Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-798/2020 ~ М-605/2020 от 08.06.2020

Дело № 2-798/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Выкса 05 августа 2020 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи И.Н., при секретаре А.И., с участием истца А.И., представителя интересов ответчика К.Е.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

А.И. к *** о признании садового дома жилым, пригодным для проживания, с правом регистрации по месту жительства

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к *** о признании садового дома назначение нежилое, 1-го этажного, общей площадью … кв.м. находящегося по адресу: …. ххх «*», участок №…. (дом №….), расположенного на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту.

Требования мотивированы тем, что А.И. по праву собственности принадлежит садовый домик, находящийся по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, садоводческое товарищество «М», участок №… (дом №…), о чем в ЕГРН и сделок с ним сделана запись регистрации права собственности №…. от … года (земли населенных пунктов). Указанный садовый дом расположен на земельном участке площадью 440 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, который принадлежит истцу по праву собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации права собственности №…..от …. года. В настоящее время садовый дом представляет собой 1-о этажное жилое строение, общей площадью …. кв.м., в котором имеются жилые помещения, а также вспомогательные помещения: санузел, кухня, прихожая. Кроме того в доме имеются электричество, водоснабжение (горячее и холодное), водоотведение (выгребная яма). В жилом доме имеется весь перечень необходимых помещений для постоянного проживания. В результате строительства соблюдены требования экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, что обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию здания, а также соблюдены права и законные интересы других граждан. Садовый дом по своим характеристикам и степени благоустройства пригоден для постоянного проживания в нем, к нему подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в нем, что подтверждается заключением по обследованию технического состояния здания АО «Р» от хххх года. ….. года истец обратился в администрацию г.о.г Выкса с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом. …. года им был получен ответ на заявление о невозможности признания указанного садового дома жилым домом по причине того, что земельный участок находится в территориальной зоне 0-4Б, где размещение индивидуальных жилых домов не предусматривается. При этом, садовый дом отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», что является основанием для удовлетворения его требований.

В судебном заседании истец А.И. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика *** Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в иске просила отказать, поскольку спорный земельный участок расположен в территориальной зоне О-4Б – зона резервов образовательных и дошкольных учреждений, где строительство жилых домов не предусмотрено.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истцу А.И. принадлежит на праве собственности нежилое здание, площадью …. кв.м., расположенное по адресу: ….. на основании договора купли-продажи от … года.

Спорный объект расположен на земельном участке №…., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью …. кв.м., расположенный по адресу: ….., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от …...

Согласно Технического плана данное здание представляет собой нежилое здание, количество этажей – 1, год завершения строительства объекта недвижимости – 2017г. Площадь объекта недвижимости составляет. … кв.м.

К данному нежилому зданию осуществлено технологическое присоединение электросетей, что подтверждается договором от …. года..

На указанное здание с … ….. заключен договор энергоснабжения, о чем представлена справка № ….. г.

В материалы дела истцом представлено Заключение по обследованию технического состояния объекта по адресу: …., подготовленное специалистами АО «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ», согласно заключениям которого Одноэтажный жилой дом не нарушает права и интересы граждан и не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности не противоречит нормам СП 54.13330.2011 " (актуализированная редакиия СНиП 31-01-2003).СП 29.13330.2011 "Полы"( актуализированная редакиия СНиП 2.03.13-88).СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", МГСН 3.01-01 "Жилые здания». ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Конструкиии здания, подвергнуты огнезащитной обработке в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» Аэрозольной краской Pro Sto. противопожарные разрывы соблюдены. Планировка здания удовлетворяет требованиям СНиП 31-02-2001, а также соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений».

….. г. Советом депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области.

Сторонами не оспаривается, и подтверждается сведениями администрации г.о.г. Выкса, что спорный земельный участок и нежилое здание, принадлежащие истцу, располагаются в территориальной зоне О-4Б – зона резервов образовательных и дошкольных учреждений.

В соответствии со ст. 47.2 Решения от 17.12.2013г. № 88 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области» зона О-4Б представляет собой территорию, резервируемую под застройку образовательных и детских дошкольных учреждений на расчетный счет генерального плана с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного и другого назначения.

Строительство жилых домов в зоне О-4Б не предусмотрено, что следует из видов разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства зоны О-4Б.

Согласно Технического плана здания от ….. дом построен в …. г., при этом доказательств согласования строительства или обращения за данным согласованием в администрацию г.о.г. Выкса материалы дела не содержат.

Истец …. года зарегистрирован по адресу: ….., где в силу закона имеет право пользования указанным жилым помещением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01 января 2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, истец обращался в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области с заявлением, в котором просил принять решение о признании садового дома расположенного по адресу: ……. жилым.

…. года А.И. был дан ответ администрацией городского округа город Выкса, из которого следовало, что поскольку данный садовый дом расположен в зоне О-4Б, то строительство жилых домов в ней не предусмотрено, что следует из видов разрешенного использования земельных участков.

Также суд отмечает, что принадлежащий истцу земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом.

Строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны.

Определив характер спорных правоотношений и материальный закон, подлежащий применению (ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01 января 2019 г.), исходя из того, что в установленном законом порядке дом в эксплуатацию не принят, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется, дом расположен на землях с разрешенным видом использования - под садоводство, в зоне О-4Б, которая представляет собой территорию, резервируемую под застройку образовательных и детских дошкольных учреждений с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного и другого назначения, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 1-░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ….. ░░.░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ……, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ –░.░.