Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-355/2024 ~ М-243/2024 от 05.04.2024

УИД: 10RS0005-01-2024-000554-87                                              № 2-355/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                                19 июня 2024 года                                                                               

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                     Корольковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания              Лябегиной Л.А.,

с участием истцов Никулиной Н.В., Пономаренко В.М., Короп Ю.Ю., представителя истцов Короп С.С., представителя ответчика ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» Маркова А.С., представителя третьего лица ОСФР по Республике Карелия Грамович М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никулиной Натальи Вадимовны, Пономаренко Валентины Марковны, Поташевой Светланы Ивановны, Короп Юлии Юрьевны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница №1», Министерству здравоохранения Республики Карелия о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направить реестр для осуществления выплат, о взыскании денежных средств,

установил:

Истцы обратились с указанным иском по тем основаниям, что осуществляют трудовую деятельность в отделении переливания крови ГБУЗ «Межрайонная больница №1» Никулина Н.В. в должности заведующей отделением - врач-трансфузиолог, Пономаренко В.М. в должности старшей операционной медицинской сестры, Поташева С.И., Короп Ю.Ю. в должности операционной медицинской сестры. Трудовой договор с Короп Ю.Ю. расторгнут 22.09.2023. Они не получают дополнительную государственную социальную поддержку в виде специальной социальной выплаты. Считают, что относятся к категории медицинских работников, имеющих право на ее получение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, Никулина Н.В. на основании подпункта "а" пункта 2, Пономаренко В.М., Поташева С.И., Короп Ю.Ю. на основании подпункта "д" пункта 2. С учетом уточнения исковых требований просят суд установить им специальную социальную выплату, предоставить её расчет, возложить на ГБУЗ «Межрайонная больница №1» обязанность включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия для осуществления выплат с 01.01.2023 Никулиной Н.В., Пономаренко В.М., Поташева С.И. по день вынесения решения суда, Короп Ю.Ю. по 22.09.2023. Взыскать с ГБУЗ «Межрайонная больница №1» денежные средства, подлежащие к выплате в качестве специальной социальной выплаты.

Определением суда от 26.04.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Карелия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Республике Карелия.

Истец Поташева С.И. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила для участия в деле своего представителя.

Истцы Никулина Н.В., Пономаренко В.М., Короп Ю.Ю., представитель истцов по ордеру Короп С.С. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что работники отделения переливания крови оказывают медицинские услуги, в том числе в рамках обязательного медицинского страхования проводят лечебную гемоэксфузию, лечебный плазмаферез, эритроцитоферез.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» Марков А.С. с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, так как медицинские работники Отделения переливания крови ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» оказывают медицинскую помощь в Учреждении в рамках исполнения государственного задания, то есть финансируются из средств бюджетной системы Республики Карелия, а не Фонда обязательного медицинского страхования. Подтвердил, что фактически истцы оказывают медицинскую помощь, в том числе в рамках обязательного медицинского страхования. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ОСФР по Республике Карелия по доверенности Грамович М.Д. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснила, что медицинская организация в адрес Отделения реестры на выплату специальной социальный выплаты истцам не предоставляла.

Ответчик Министерство здравоохранения Республики Карелия извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, в котором указало, что не усматривает правовых оснований для установления специальных социальных выплат работникам структурного подразделения Отделение переливания крови ГБУЗ РК «Межрайонная больница №», поскольку обращение донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях к медицинской помощи не относится. Просили в удовлетворения иска отказать.

Третье лицо ГУ - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзц. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Как следует из абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление № 2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Пунктом 2 Постановления № 2568 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что с 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц…

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2023 № 1336 внесены изменения в пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в частности подпункты "а" изложены в следующей редакции: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 15.08.2023 № 1336, вступили в силу со дня официального опубликования - 18.08.2023 и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.07.2023.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в ред. от 20.03.2024).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением № 2568 (далее - Правила), а также в Разъяснениях по применению названного Постановления, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации. Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункты 7 и 8 Правил).

Сторонами не оспаривается, судом считается установленным, что ГБУЗ «Межрайонная больница №1» входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Карелия на 2023, 2024 г.г., в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в спорный период истцы Никулина Н.В., Пономаренко В.М., Поташева С.И., Короп Ю.Ю. состояли в трудовых отношениях с ГБУЗ «Межрайонная больница №1», работали в Отделении переливания крови, выполняющем роль трансфузиологического центра учреждения: по настоящее время Никулина Н.В. в должности заведующей отделением - врача-трансфузиолога, Пономаренко В.М. в должности старшей операционной медицинской сестры, Поташева С.И. в должности операционной медицинской сестры, а Короп Ю.Ю. по 22.09.2023 в должности операционной медицинской сестры.

Истцы работают в структурном подразделении медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования, при этом Никулина Н.В. относится к категории врачи, Пономаренко В.М., Поташева С.И., Короп Ю.Ю. относятся к среднему медицинскому персоналу.

Приказом ГБУЗ «Межрайонная больница №1» от 09.02.2023 № 85 установлены специальные социальные выплаты с 01.01.2023 отдельным категориям медицинских работников.

Истцы не были включены ответчиком ГБУЗ «Межрайонная больница №1» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Вопреки доводам Министерства здравоохранения Республики Карелия, истцы оказывают специализированную медицинскую помощь, что отражено в приказе ГБУЗ «Межрайонная больница №1» № 1010 от 08.12.2022 «Об организации трансфузионной терапии и мерах по профилактике посттрансфузионных осложнений», в должностных инструкциях истцов и подтверждено Никулиной Н.В., Пономаренко В.М., Короп Ю.Ю., а также ГБУЗ «Межрайонная больница №1» не оспаривается.

Доводы ГБУЗ «Межрайонная больница №1» о том, что истцы занимают должности, финансируемые за счет средств, полученных больницей от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, оказывают медицинскую помощь, не входящую в территориальную программу обязательного медицинского страхования, обеспечиваемую государственным заданием за счет средств республиканского бюджета, в связи с чем не подлежат включению с 01.01.2023 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, судом отклоняются ввиду того, что постановлением Правительства № 2568 в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, спорная выплата была установлена для медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, которыми являются истцы.

Так, указанными положениями Постановления № 2568 (в редакции, действующей до 21.03.2024) назначение специальной социальной выплаты медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" пункта 2, не поставлено в зависимость от осуществления таким работниками трудовой деятельности по оказанию медицинской помощи, входящей в состав программы обязательного медицинского страхования. Названное условие отнесено Постановлением № 2568 именно к медицинскому учреждению. Сама медицинская организация должна входить в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвовать в реализации программ обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальных).

При этом в Разъяснениях по применению Постановления № 2568, утвержденные приказом от 10.03.2023 № 99н, отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что эта выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Как ранее действующей Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, утратившим силу с 01.09.2023, так и действующей с настоящее время Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н, предусмотрены должности врача-трансфузиолога, относящаяся к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), и операционной медицинской сестры, старшей операционной медицинской сестры, относящиеся к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" пункт 2 постановления № 2568 изложен в следующей редакции: "2. Установить с 01.01.2023 специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024, за исключением подпункта "з" пункта 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 01.09.2024.

Следовательно, такое требование к медицинским работникам как оказание последними медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования введено постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 01.03.2024, что не исключает производство соответствующих выплат до внесения указанных изменений.

Доводы истцов о том, что ими оказывается специализированная медицинская помощь, в том числе пациентам в рамках обязательного медицинского страхования, ответчиками не опровергнуты.

Все предусмотренные постановлением Правительства № 2568 условия для назначения истцам специальной социальной выплаты соблюдены, истцы относятся к категории медицинских работников, указанных в подпунктах "а" (Никулина Н.В.) и "д" (Пономаренко В.М., Поташева С.И., Короп Ю.Ю.) пункта 2 постановления Правительства № 2568.

При указанных обстоятельствах, заявленные истцами исковые требования о возложении обязанности в течение 10 дней включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направлении данного реестра в ОСФР по Республике Карелия для осуществления выплат подлежат удовлетворению.

При этом в резолютивной части решения суд полагает необходимым указать пункты постановления Правительства № 2568, на основании которых истцы имеют право на получение специальной социальной выплаты, что не является изменением предмета иска.

Поскольку специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации после получения направленного медицинской организацией соответствующего реестра (обязанность по направлению которого судом возложена на ГБУЗ «Межрайонная больница №1»), Министерство здравоохранения Республики Карелия прав истцов на специальную социальную выплату медицинским работникам не нарушало, в удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Республики Карелия, а также в удовлетворении требований о взыскании с ГБУЗ «Межрайонная больница №1» денежных средств, подлежащих выплате в качестве специальной социальной выплаты, надлежит отказать.

В соответствии с требованиями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГБУЗ «Межрайонная больница №1» в доход бюджета Костомукшского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница №» (ИНН 1004003572) в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда:

включить с 01 января 2023 года Никулину Наталью Вадимовну, паспорт <данные изъяты>, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568; Пономаренко Валентину Марковну, паспорт <данные изъяты>, Поташеву Светлану Ивановну, паспорт <данные изъяты>, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568;

включить с 01 января 2023 года по 22 сентября 2023 года Короп Юлию Юрьевну, паспорт <данные изъяты>, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568;

и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Карелия, а также в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница №1», ИНН 1004003572, в бюджет Костомукшского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья            подпись                    Е.Н. Королькова

Копия верна.

Судья                                                                                                         Е.Н. Королькова

Мотивированное решение суда составлено 24 июня 2024 года.