Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-692/2020 ~ М-480/2020 от 27.04.2020

Дело № 2-692/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.05.2020 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.,

при секретаре Енове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ №2 «Василек» <адрес>, Управлению образования Сальского район Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ №2 «Василек» <адрес>, Управлению образования Сальского район Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, указывая, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области в образовательных организациях Сальского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБДОУ №2 «Василек» <адрес> соблюдается не в полном объеме, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н: в медицинском кабинете МБДОУ №2 «Василек» <адрес> отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: ростомер или антропометр(1шт), тонометр с возрастными манжетами (1 шт), динамометр кистевой 2х видов (4 шт), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1шт) в том числе переносной, аппарта Рота с таблицей Сивцова – Орловой (1шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок) (1шт), грелки (1шт), носилки (1шт), травматологическая укладка (1комплект), зонты желудочных размеров (4 шт), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1шт), ведро с педальной крышкой (2 шт), ширма медицинская ( 2 шт), столик манипуляционный (1 шт), столик инструментальный (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1 шт), корцанг (1шт), сейф для хранения медикаментов ( 1шт.), коврик (1шт)- (1 м х 1.5 м)., что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Сальского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 2 «Василек» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ № 2 «Василек» <адрес>, путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинским оборудованием: ростомер или антропометр(1шт), тонометр с возрастными манжетами (1 шт), динамометр кистевой 2х видов (4 шт), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1шт) в том числе переносной, аппарта Рота с таблицей Сивцова – Орловой (1шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок) (1шт), грелки (1шт), носилки (1шт), травматологическая укладка (1комплект), зонты желудочных размеров (4 шт), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1шт), ведро с педальной крышкой (2 шт), ширма медицинская ( 2 шт), столик манипуляционный (1 шт), столик инструментальный (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1 шт), корцанг (1шт), сейф для хранения медикаментов ( 1шт.), коврик (1шт)- (1 м х 1.5 м).

В судебном заседании представитель истца помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. требования поддержал, просил требования удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.

Представители ответчиков в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, в материалы дела приобщены письменные возражения, не явка не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам дела, суд считает возможным применительно положений ст. 167 ГПК РФ разрешить спор в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту - Порядок).

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В ходе проверки, проведенной Сальской городской прокуратурой в образовательных организациях Сальского района по исполнению законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, установлено, что между МБДОУ № 2 «Василек» <адрес> и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района заключен договор от 28.12.2018г, о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся, посещающих образовательную организацию, согласно которому дошкольных образовательных учреждений для работы медицинского персонала обязана создать необходимые условия, выделить оборудованный медицинский кабинет для организации работы медицинской сестры. (л.д. 19)

Между МБДОУ № 2 «Василек» <адрес> (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района (ссудополучатель) заключен договор № 14 от 01.12.2013, безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных отношений Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения по адресу: <адрес>, для использования под медицинский кабинет (л.д.20-27).

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском кабинете МБДОУ № 2 «Василек» <адрес> отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: ростомер или антропометр (1 шт), тонометр с возрастными манжетами( 1 шт), динамометр кистевой 2-х видов (4 шт), плантограф (1 шт), оториноскоп с набором воронок (1 шт), холодильник ( 1шт), в том числе переносной, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт), носилки (1 шт), зонды желудочные разных размеров (4 шт), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов ( 1 шт), ведро с педальной крышкой (2 шт), ширма медицинская (2 шт), столик инструментальный (1 шт), столик манипуляционный (1 шт), бикс большой (1 шт), бикс малый (1 шт), корцанг (4 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), коврик (1 м х 1.5 м), травматологическая укладка (1 комплект).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку), а также указано на необходимость оснащения медицинского блока дошкольных учреждений бактерицидными облучателями, в том числе, переносными.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Требованиями п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции
образовательного учреждения относится    материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в
соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том
числе в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами, федеральными государственными требованиями,
образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с Уставом образовательной организации учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Сальский район», именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках совей компетенции управление образования Сальского района, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Учредителя.

В силу п. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Сальский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Соответственно, исходя из указанного, обязанность по устранению выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБДОУ № 2 «Василек» <адрес>, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, а также на Управление образования Сальского района, наделенное полномочиями учредителя.

Поскольку деятельность МБДОУ № 2 «Василек» <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству, а права и интересы обучающихся подлежат защите, следовательно, требования Сальского городского прокурора подлежат удовлетворению, в ходе рассмотрения делу судом было установлено, что ответчиком в добровольном порядке в медицинский кабинет были приобретены 1 зонд желудочный, а также травматологическая укладка, оценив в совокупности представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, следует обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 2 «Василек» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ № 2 «Василек», путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинским оборудованием: ростомер или антропометр (1 шт), тонометр с возрастными манжетами( 1 шт), динамометр кистевой 2-х видов (4 шт), плантограф (1 шт), оториноскоп с набором воронок (1 шт), холодильник ( 1шт), в том числе переносной, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт), носилки (1 шт), зонды желудочные разных размеров (3 шт), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов ( 1 шт), ведро с педальной крышкой (2 шт), ширма медицинская (2 шт), столик инструментальный (1 шт), столик манипуляционный (1 шт), бикс большой (1 шт), бикс малый (1 шт), корцанг (4 шт), сейф для хранения медикаментов (1 шт), коврик (1 м х 1.5 м), в остальной части требований Сальскому городскому прокурору отказать.

Что касается доводов ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ, судом они не принимаются, при этом следует отметить, что данные требования рассматриваются в ином порядке, доказательств, свидетельствующих о необходимости и целесообразности предоставления данной отсрочки ответчиками не предоставлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №2 «░░░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ №2 «░░░░░░░», ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░( 1 ░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2-░ ░░░░░ (4 ░░), ░░░░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░░░░░░░░ ( 1░░), ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░ ░ ░░░» (1 ░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░░░) (1 ░░), ░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (3 ░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ( 1 ░░), ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (2 ░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (2 ░░), ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░ ░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░ ░░░░░ (1 ░░), ░░░░░░░ (4 ░░), ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (1 ░░), ░░░░░░ (1 ░ ░ 1.5 ░).

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -    ░░░░░░░             

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.05.2020░.