Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-89/2023 от 16.06.2023

                                                             91RS0009-01-2023-001814-68

Дело №12-89/2023

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2023 года                                                пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<адрес>, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова Ирина Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонраушении                №-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

С участием:

    - защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 – ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП глава Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, указывает, что обстоятельства совершения вменяемого ей правонарушения надлежащим образом не установлены, объективная и субъективная стороны вмененного правонарушения не установлены, ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Поданную жалобу мотивирует тем, что с обжалуемым постановлением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, так как оно не содержит сведений о том, какие действия, предусмотренные ее должностными обязанностями, она не совершила либо совершила ненадлежащим образом. Так же судебным приставом-исполнителем не установлено, имела ли она объективную возможность исполнить требование судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, имеется ли ее вина, как должностного лица, в неисполнении требований исполнительного документа. Также указывает, что в целях исполнения решения Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрацией <адрес> было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении лиц, ответственных за исполнение требований исполнительных документов», согласно которому ответственным лицом за исполнение решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ определен начальник Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым ФИО4. Распоряжение принято с учетом положений муниципальных нормативных актов, и, в частности, Устава муниципального образования городской округ Евпатория, Положения о Департаменте городского хозяйства администрации <адрес>, который является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН 1149102177927, ИНН 9110087152), отраслевым органом администрации, осуществляющим функции специального управления. При вынесении оспариваемого постановления начальником ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО5 неправильно определен субъект административного правонарушения.

Кроме того, обращает внимание, что работы, по долгосрочной оценке, зелёных насаждений, произрастающих в границах населенных пунктов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, проводились в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных на указанные цели Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым. Бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов сформирован и утвержден решением сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Возможность внести изменения, в части выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств, появится в случае перевыполнения плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета муниципального образования либо при формировании бюджета на 2024 год. В настоящее время, Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым рассматривает вопрос о приобретении в 2023 году IT-платформы «Единая среда» обеспечивающей ведение цифрового учёта элементов городской среды в сфере цифровизации зелёных насаждений.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения жалобы ФИО2 извещена надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения не направляла, в судебном заседании действует через защитника.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО6, поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, постановление оставить без изменений.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи, с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении№-АП и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО5, я, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) с назначением наказания в виде штрафа – 10 000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению правонарушение заключается в следующем.

На основании решения Евпаторийского городского суда Республики Крым по делу № и исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским судом, на Администрацию <адрес> возложена обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенного пункта городской округ Евпатория <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> и             <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа — пять дней с момента получения. Данное требование получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики Крым в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа решения суда не исполнено, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.

Лицом, подлежащим ответственности определено должностное лицо ФИО2, как представитель Администрации <адрес> Республики Крым, не исполнила требования не имущественного характера, указанные в исполнительном документе.

При этом, как следует из материалов дела, в ом числе дополнительно представленных в Евпаторийский городской суд при рассмотрении настоящей жалобы, а именно пункта 1.2 Распоряжения администрации <адрес> Республики Крым№-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении, лиц ответственных за исполнение требований исполнительных документов», ответственным за исполнение требований исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № предметом исполнения которого является обязание администрации <адрес> Республики Крым устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленных насаждений, обеспечить ведение реестра зеленных насаждения в границах населенного пункта – городской округ Евпатория Республики Крым в течение одного года со дня вступления решения в законную силу – назначен начальник Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым ФИО4

Вопросы неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей ФИО2, совершения ею всех зависящих действий для исполнения судебного акта, о выделении из бюджета субъекта денежных средств для устранения нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленных насаждений, обеспечить ведение реестра зеленных насаждения в границах населенного пункта – городской округ Евпатория Республики Крым, выделения и перечислении их в бюджет муниципального образования имели в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности должностного лица в совершении вмененного правонарушения и подлежали выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, является ли указанное лицо субъектом совершенного правонарушения, имелась ли у должностного лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования должностным лицом ОСП по <адрес> не являлись, доводы ФИО2 о том, что ответственным за исполнение судебного приказа назначен начальник Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 проверены не были.

При указанных обстоятельствах, вынесшим обжалуемое постановление лицом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

То есть имеющие значение для дела обстоятельства должностными лицами составившим протокол, вынесшим постановления не выяснялись, соответствующие доказательства не истребывались и в материалах дела отсутствуют.

Требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом, вынесшим постановление, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства фактически не проверены.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекут отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение уполномоченному лицу, поскольку допущенные нарушения не позволяют проверить дело по существу предмета рассмотрения.

Предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дела в настоящий момент не истёк.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть изложенное и принять решение в соответствии с законом на основе надлежащим образом собранных и оформленных доказательств.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 удовлетворить частично.

    Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП, – отменить.

    Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОСП по <адрес> УФССП России по Республики Крым.

    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья                                И.А. Захарова