Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3231/2024 ~ М-1093/2024 от 15.02.2024

№2-3231/2024

10RS0011-01-2024-001755-46

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ермишиной Е.С., при секретаре Изрец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Береговой (Мишеневой) Е. И. к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Береговая (Мишенева) Е.И. обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на торгах. Данное заявление поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что в <данные изъяты> года в ходе визита в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» уточнялись сведения о результатах рассмотрения данного заявления, на что было указано, что оно в работе. Позднее, а именно ДД.ММ.ГГГГ, через сеть «Интернет», на сайте ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», истцом проверялся статус заявления, было указано, что оно по-прежнему в работе. Впоследствии Береговой (Мишеневой) Е.И. стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении испрашиваемого истцом земельного участка были проведены торги, о чем заявитель уведомлен не был. Решение о проведении аукциона принято Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношении Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, то есть в сроки, когда обращение истца по вышеуказанному земельному участку должно было быть рассмотрено. Истец считает, что вышеуказанные действия должностных лиц ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», выраженные в ненадлежащем рассмотрении заявлении истца, а также в неуведомлении о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, нарушили ее права и законные интересы. На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным бездействие ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», выраженное в ненадлежащем рассмотрении заявлении истца, в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без надлежащего уведомления истца как заявителя; обязать ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем: аннулирования результатов проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Петрозаводского городского округа, с кадастровым номером <данные изъяты>, проведения повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Петрозаводского городского округа, с кадастровым номером <данные изъяты>, со стадии подготовки к аукциону с истребованием технических условий, с уведомлением истца о проведении аукциона надлежащим образом.

Определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Захаренков Н.А.

Определением суда от 07.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Петрозаводского городского округа.

Истец Берегова (Мишенева) Е.И. в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. Представитель истца Ярагин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Третьи лица в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в порядке заочного производства, с тем, чтобы отсутствующая сторона при наличии обоснованных возражений и представлении доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда, могла обратиться с заявлением об отмене заочного решения суда.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» от истца поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, цель использования – <данные изъяты>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> истцу сообщено об отказе в удовлетворении ее заявления, поскольку ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем повторное проведение аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка будет противоречить пп. 7 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, состоялся ДД.ММ.ГГГГ. Информация о результатах аукциона размещена на сайте torgi.gov.ru.

Место проведения закрытого аукциона в электронной форме: АО «Единая торговая площадка» (htpp://178fz.roseltorg.ru).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заключен договора аренды № <данные изъяты> с Захаренковым Н.А.

Береговая (Мишенева) Е.И. в связи с нарушением срока рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ и нарушений при проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обращалась в Прокуратуру г.Петрозаводска. По результатам рассмотрения указанного обращения Прокуратурой г.Петрозаводска установлены нарушения требований действующего законодательства в действиях ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.4 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Ст.39.12 ЗК РФ установлен порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так в силу вышеуказанной нормы права для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления. Заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи. В ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями: 1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона"; 2) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона. Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Согласно п.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю. Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 N 75 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Согласно положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного кодекса (пункт 2).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению для правильного разрешения данного спора, является существенность допущенных организатором публичных торгов нарушений.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 9, 10, 12, 166, 167, 447 - 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. ст. 39.6, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также руководящими разъяснениями, изложенными в п. 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд приходит к выводу, что проведенные торги, а также заключенный договор по итогам торгов аренды являются недействительными, так как ответчиком нарушен срок рассмотрения заявления истца о проведении аукциона на право заключения договора аренды, что привело к созданию препятствий истцу для участия в торгах.

С учетом изложенного, принимая решение в пределах заявленных истцом требований и по представленным сторонами доказательствам в порядке ст.ст. 12, 56, 195, 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», выраженное в ненадлежащем рассмотрении заявления Береговой (Мишеневой) Е. И. о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Признать недействительными торги, проведенные Государственным казенным учреждением Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» по лоту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (извещение о проведении торгов № <данные изъяты>) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» провести повторные торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Ответчик вправе подать в Петрозаводский городской суд РК заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда.

Судья                     Е.С. Ермишина

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024.