Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-80/2020 от 15.06.2020

Дело №5-80/2020

Постановление

п. Балезино                              03 июля 2020 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Чирковой А.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ИП Чирковой А. П., <дата> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалась,

Установил:

15.05.2020 около 12.30 часов при проведении осмотра магазина «Загляни-ка» ИП Чирковой А.П., расположенного по адресу: УР, п. Балезино, ул. Школьная, д. 1а нарушены требования п. 2.4, п.4.5, п. 2.5, п.2.7, п.1.2 Рекомендаций № 02/7495-2020-32 по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в организациях торговли, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой письмом 21.04.2020 г. № 02/7495-20; 32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли»; ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Данные нарушения выразились в следующем: отпуск товара и прием денег проводятся в магазине без одноразовых перчаток (кассир К.К.С., продавец К.Л.А.); в магазине отсутствует дезинфицирующие средство вирулицидного действия; при работе с посетителями у продавца К.Л.А., в том числе отсутствовала одноразовая маска; в магазине на 15.05.2020 не организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работника, а именно на момент проведения проверки в журнале «Учета измерения температуры сотрудников» ИП Чирковой А.П. на 15.05.2020 термометрию прошёл один сотрудник - Д.Л.С., а сотрудники: кассир К.К.С., продавец К.Л.А. термометрию перед началом работы не прошли. Таким образом, ИП Чиркова А.П. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании Чиркова А.П. с протоколом согласилась. Дополнительно пояснила, что выявленные нарушения ею не оспариваются, меры по их устранению ею предприняты. Когда в магазин пришли с проверкой, продавец Д.Л.С. ушла на прохождение медосмотра, а продавцы, которые пришли вместо неё просто не успели записать температуру в журнал контроля, так как растерялись из-за проверки, после проверки записи были внесены. Кроме того, дезинфицирующее средство вирулицидного действия имелось, было закуплено накануне, о чем свидетельствуют представленные накладные, просто она не смогла его найти при проверке и представить. Также обеспечивает сотрудников средствами индивидуальной защиты: масками и перчатками, приказами возложена обязанность использовать медицинские маски и перчатки в течение всей рабочей смены для предотвращения коронавирусной инфекции и это уже обязанность продавцов по соблюдению данных требований. Также добавила, что наложение штрафа в качестве наказания очень сильно скажется на её финансовом положении как индивидуального предпринимателя,

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове не явился, направили заявление о рассмотрении протокола в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные материалы и доказательства, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что Чиркова А.П. является индивидуальным предпринимателем ОГРНИП 31018370690027, что подтверждается свидетельством о регистрации ИП, выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Так, в соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 44 Закона №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены санитарные правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Пунктом 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой было вынесено Постановление от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», в котором указано на выполнение юридическими лицам и индивидуальными предпринимателями рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Письмом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. Поповой от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли» утверждены Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в организациях торговли № 02/7495-2020-32.

Указанными рекомендациями предусмотрено обеспечение персонала запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук дезинфицирующими средствами (п.2.4); максимально исключить отпуск товара и прием денег одним лицом. Отпуск товара и прием денег проводить в одноразовых перчатках (п.4.5); проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также по окончания смены влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин: прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п.2.5); обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Соблюдение времени экспозиции и концентрации рабочего раствора дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией к препарату для уничтожения микроорганизмов (п.2.7); организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания: уточнением состояния здоровья работника и лиц. проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.) (п.1.2).

Судом установлено, что ИП Чирковой А.П. допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2020; рапортом сотрудника полиции; актом проведения рейдовой проверки от 15.05.2020; протоколом осмотра места происшествия от 15.05.2020; объяснениями К.Л.А.; объяснениями К.К.С.; фототаблицей.

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Совершенное ИП Чирковой А.П. правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны заявителя должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. В связи с чем, по мнению судьи, не может признано малозначительным.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, административное наказание ИП Чирковой А.П. в виде административного штрафа будет соответствовать задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

При определении ИП Чирковой А.П. вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, степень тяжести выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, признание вины, совершение административного наказания впервые, обстоятельств отягчающих ответственность, по делу не установлено, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для назначения иного вида наказания судьей не усматривается, поскольку осуществление ИП Чирковой А.П. своей деятельности связано с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу здоровья людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Чиркову А. П. виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 1 (одни) сутки.

В соответствии ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление направить в Отдел судебных приставов по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по Удмуртской Республике для незамедлительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                        Т.М. Беркутова