Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1933/2023 ~ М-84/2023 от 10.01.2023

Дело № 2-1933/2023

22RS0068-01-2023-000090-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Поповой Н.Н.,

при секретаре Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1 действующей в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности назначить и произвести выплату ежемесячного пособия на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд с иском в интересах ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОПФР по Алтайскому краю) о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности назначить и произвести выплату ежемесячного пособия на ребенка.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с отказом ОПФР по .... в назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ введена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. В соответствии с пп. «к» п. 23 основных требований основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленною на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, проценты, полученные по вкладам в кредитных организациях полученные в денежной форме (п. 4.4 Положения).

Проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период. ФИО1 с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты обращалась в ГУ - ОПФ РФ по .... ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно полученным ОПФР по .... сведениям сумма процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) за 2021 в размере 100653,48 руб., полученных от кредитных организаций: Банк ВТБ (ПАО) - 61494,35 руб., ПАО Банк «ФК Открытие» - 30751,93 руб. и ПАО Сбербанк - 8407,25 руб. При рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доход семьи истца, состоящей из 2-х человек, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 83877,94 руб., в том числе сумма дохода от процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в размере 83877,94 руб. (100653,53 руб./12 мес.*10 мес.).

При рассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доход ее семьи, состоящей из 2-х человек, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 75490,15 руб., в том числе сумма дохода от процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в размере 75490,15 руб. (100653,53 руб./12 мес.*9 мес.). При рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доход семьи истца, состоящей из 2-х человек, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 67102,35 руб., в том числе сумма дохода от процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в размере 67102,35 руб. (100653,53 руб./12 мес.*8 мес.).    

С ДД.ММ.ГГГГ величина прожиточного минимума на душу населения в целом, по Российской Федерации составляет 13919 руб.

В соответствии пп.«и» п.32, п.33 Основных требований среднедушевой доход семьи для начисления ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последний 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления 1/12 суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Вместе с тем, ОПФР по .... произведены неверные расчеты среднедушевого дохода семьи. Так, при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ ответственным сотрудником определен доход семьи ФИО1, состоящей из 2-х человек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев). В нарушение требований пп.«и» п.32, п.33 Основных требовании среднедушевой доход семьи на 1 человека в месяц не определен, что привело к нарушению прав заявителя и ее несовершеннолетнего ребенка. При соблюдении вышеуказанных требований, среднедушевой доход семьи на 1 человека составил 3494,91 руб., что не превышает размер прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, который на дату обращения составляет 13919 руб. Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении обращений, поданных заявителем в августе и сентябре 2022 года.

В связи с изложенным, истец просит признать отказ ГУ – ОПФ РФ по .... от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно, незаконным. Обязать ГУ – ОПФ РФ по .... назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены, ранее в судебном заседании в суде с требованиями не согласился, указывая, что действующим законодательством, регулирующим вопросы назначения спорной меры социальной поддержки, деление процентов по вкладам на количество членов семьи не предусмотрено, в связи с этим доход ФИО1 в виде процентов по вкладам учитывается в доходах заявителя.

Суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 7; статья 38, части 1 и 2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет введена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" с ДД.ММ.ГГГГ, утратившим свое действие с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей".

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" действующим на момент обращения материального истца установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В силу пункта 5 Указа ежемесячная выплата производится с 1 мая 2022 г.:

а) Пенсионным фондом Российской Федерации, в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.

Во исполнение данного Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее – Основные требования).

В силу пункта 8 Основных требований, ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 01.04.2022, до достижения ребенком возраста 17 лет.

В случае назначения ежемесячной денежной выплаты гражданину, получающему ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, предусмотренное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - ежемесячное пособие), ежемесячная денежная выплата производится за период, в который было выплачено ежемесячное пособие, в виде разницы между суммой назначенной ежемесячной денежной выплаты и выплаченного ежемесячного пособия.

Согласно пункту 10 Основных требований, ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце или даты обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 11 Основных требований предусмотрено, что заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФР по .... с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с пп. «к» п.23 Основных требований. В решении указана причина отказа «наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением пособий в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях».

В ответе ОПФР по .... на имя прокурора .... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по полученным пенсионным фондом сведениям выплаченная ФИО1 сумма процентов по вкладам в 2021 году составляет: 100653,53 руб., которая состоит из доходов от процентов в трех кредитных организациях: 61494,35 руб. (Банк ВТБ (ПАО), 30751,93 руб. (ПАО Банк «ФК Открытие») и 8407,25 руб. (ПАО Сбербанк).

С ДД.ММ.ГГГГ величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации установлена в сумме 13919 руб.

По заявлению, поданному ФИО1 в июле, на расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приходится сумма дохода от процентов по вкладам 83877,94 руб. (100653,53 руб. / 12 мес. х 10 мес.). Исчисленная сумма превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения на назначением выплаты.

В последующем истец неоднократно обращалась в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данных заявлений приняты решения об отказе в назначении выплаты по аналогичным основаниям ранее указанным, а также приведен расчет.

В соответствии с пунктом 30 Основных требований, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Виды доходов семьи, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, перечислены в пункте 32 Основных требований, и включают, в том числе:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье);

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

Порядок расчета среднедушевого дохода семьи предусмотрен пунктами 33 - 35 Основных требований. Из буквального толкования данных норм следует, что указанный порядок различен в зависимости от вида дохода, учитываемого при расчете.

Так, пунктом 33 Основных требований предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.34 Основных требований).

В силу пункта 35 Основных требований, доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 32 настоящих основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Таким образом, вопреки доводам истца, пунктом 35 Основных требований, регламентирующим порядок учета дохода в виде процентов, полученных по вкладам в кредитных учреждениях, не предусмотрено деление процентов на число членов семьи.

Используемый истцом порядок расчета дохода в виде процентов по вкладам, установленный пунктом 33 Основных требований, предусматривающий учет членов семьи, ошибочен и основан на неверном толковании закона, поскольку правила, установленные пунктом 35 Основных требований, являются специальными по отношению к пункту 33 Основных требований.

Это следует, в том числе, из пункта 23 Основных требований, устанавливающего основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, а именно:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;

к) наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

То есть подпунктом «к» пункта 23 Основных требований установлено самостоятельное основание для отказа в выплате при учете дохода в виде процентов по вкладам.

Из обстоятельств дела следует, что расчетный период и сумма доходов в виде процентов по вкладам при обращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ учтены пенсионным органом правильно (приведены выше).

Размер процентов по вкладам за расчетный период и сам расчетный период, принятый пенсионным фондом при обращении ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается истцом, что следует из текста искового заявления и пояснений ФИО1 в суде.

Спор между сторонами возник лишь по порядку учета данного дохода, который, вопреки доводам истца, в силу вышеприведенного нормативного регулирования не подлежит делению на количество членов семьи.

Таким образом, поскольку пенсионным фондом расчет дохода истца в виде процентов по вкладам при обращении ДД.ММ.ГГГГ произведен верно, оснований для признания отказа ответчика в назначении ФИО1 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет не имеется. Исковые требования в данной части не полежат удовлетворению.

Поскольку исковое требование о назначении и выплате мер социальной поддержки является производным от первого, оно также не подлежит удовлетворению.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора .... в интересах ФИО1 действующей в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по .... о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... в интересах ФИО1 действующей в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова