Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-81/2019 от 18.02.2019

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2019 года                                  г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Писарев А.Н., рассмотрев жалобу Тюфанова Ю.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области ФИО 2 /номер обезличен/ от /дата обезличена/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Тюфанова Ю.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области ФИО 2 /номер обезличен/ от /дата обезличена/ Тюфанов Ю.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10908 рублей 59 копеек.

Тюфанов Ю.Н., не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой указал, что /дата обезличена/ на личном приеме у начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО 3 ему стало известно, что /дата обезличена/. в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10908 рублей 59 копеек. Указанное постановление составлено без участия заявителя по причине фактического проживания не по месту регистрации. Из жалобы следует, что Тюфанов является собственником земельного участка по /адрес обезличен/ в /адрес обезличен/ с кадастровым номером /номер обезличен/, площадью 619 кв.м., разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство. Согласно акта о внеплановой выездной проверке /номер обезличен/-р от /дата обезличена/., заключение главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО о том, что вышеуказанный объект недвижимости обладает признаками многоквартирного дома сделано лишь на основании визуального осмотра, другие доказательства многоквартирности дома отсутствуют, в связи с чем заявитель считает, что данное заключение является ненадлежащим доказательством. Достоверных доказательств нарушений Тюфановым Ю.Н. требований законодательства материалы дела не содержат. Кроме того, судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда /дата обезличена/ вынесено определение, в соответствии с которым объект недвижимости с кадастровым номером /номер обезличен/, площадью 1210,2 кв.м., этажностью 3, подземной этажностью 1, находящийся в собственности Тюфанова Ю.Н. признан одноквартирным домом, не содержащим признаков многоквартирности. На основании изложенных доводов, заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания от /дата обезличена/. /номер обезличен/, прекратить производство в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Тюфанова Ю.Н. – по доверенности ФИО 1 в судебное заседание явилась, доводы изложенные в жалобе поддержала, просила отменить указанное постановление.

Тюфанов Ю.Н. в судебное заседание не явился, суд рассмотрел дело в отсутствие Тюфанова Ю.Н. в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Росреестра по РО ФИО 4 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать в силу ее необоснованности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно ст.5 Земельного кодекса РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что земельный участок с адресом /адрес обезличен/ с кадастровым номером /номер обезличен/ принадлежит на праве собственности Тюфанову Ю.Н., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство, площадью 619 кв.м. В настоящее время Тюфанову Ю.Н. также принадлежит на праве собственности расположенное по указанному адресу неоконченное строительством здание общей площадью 1210,2 кв.м., надземной этажностью 3 этажа, подземной этажностью 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным /дата обезличена/. Указанные земельный участок вместе с возведенным на нем незаконченным строительством объектом были приобретены Тюфановым Ю.Н. на основании договора купли-продажи от /дата обезличена/.

В качестве оснований для привлечения к административной ответственности административный орган указывает, что вышеуказанный земельный участок используется гр. Тюфановым Ю.Н. не в соответствии с его видом разрешенного использования. Визуальным осмотром установлено, что на указанном земельном участке расположен трехэтажный объект незавершенного строительства, обладающий признаками многоквартирного дома, что подтверждается фототаблицей от /дата обезличена/. А также указывает, что согласно сведениям, полученным из администрации /адрес обезличен/ земельный участок с кадастровым номером /номер обезличен/ находится в жилой застройки второго типа, для которой вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно нормам КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу. В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела в отношении Тюфанова Ю.Н.

Вместе с тем, административным органом по данному делу указанные требования закона надлежащем образом соблюдены не были. Так административным органом выводы о виновности Тюфанова Ю.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ основаны исключительно на визуальном осмотре объекта строительства. Иных доводов о виновности Тюфанова Ю.Н. не имеется.

Согласно представленному в обоснование своей позиции заявителем Тюфановым Ю.Н. копии заключения ООО «Независимая строительная экспертиза» /номер обезличен/ из которых следует, что возведенное по адресу: /адрес обезличен/, жилое строение по архитектурно-планировочной организации внутридомового пространства, по набору, связанности и функциональному назначению помещений не обладает в настоящее время признаками многоквартирного жилого дома, соответствует индивидуальному жилому дому, а также соответствует строительным, градостроительным и иным нормам и правилам.

Также к жалобе приложена копия апелляционного определения судебном коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от /дата обезличена/, в соответствии с которым объект недвижимости с кадастровым номером /номер обезличен/, площадью 1210,2 кв.м., этажностью 3, подземной этажностью 1, находящийся в собственности Тюфанова Ю.Н. признан одноквартирным домом, не содержащим признаков многоквартирности.

Кроме того, объект до настоящего времени не завершен строительством и его функциональное назначение окончательно не определено.

Таким образом решение о привлечении Тюфанова Ю.Н. к административной ответственности принято преждевременно, без оценки всех доводов, а также на основании недостаточных для этого материалов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в том случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются основаниями для отмены постановления.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения Тюфанова Ю.Н. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области ФИО 2 /номер обезличен/ от /дата обезличена/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Тюфанова Ю.Н. подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области ФИО 2 /номер обезличен/ от /дата обезличена/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Тюфанова Ю.Н., - отменить. Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: