Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-39/2022 от 13.01.2022

Дело № 5-39/2022 (протокол №)

УИД 29RS0010-01-2022-000051-48

УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2022 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Давидович А. В., <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Давидович А.В. вменяется в вину то, что она не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно: 4 ноября 2021 года в 11:12 находилась в кафе «Весна» ООО «Фишка», расположенном по адресу: ул. Кирова, д. 6, г. Коряжма, Архангельская область, в гигиенической маске в нарушение п. 2.3.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у, находящейся на подбородке, а также в нарушение подпунктов 1-5 п. 5.1 данного Указа Губернатора не проверила у входящих посетителей QR-код, не спросила справку о вакцинации или справку об отрицательном результате перенесенного заболевания.

В судебном заседании Давидович А.В. вину не признала. Дополнительно указала, что у нее не имелось возможности надеть гигиеническую маску в указанный момент, так как принимала заказ по телефону, а в маске ее речь не разборчива. Также не признает себя виновной в совершении административного правонарушения по факту непроверки документов, указанных в п. 5.1 Указа Губернатора, поскольку не имела физической возможности проверить QR-код у посетителя на входе, поскольку находилась за кассой.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, выслушав Давидович А.В., судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 23 июня 2020 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных положений Закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) 17 марта 2020 года Губернатором Архангельской области издан Указ № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», согласно п. 1 которого на территории Архангельской области с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года до особого распоряжения введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.3 Указа от 17.03.2020 № 28-у установлено, что гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Архангельской области, обеспечить ношение гигиенических масок, в том числе в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ), за исключением мест массового пребывания людей, указанных в пункте 2.2.1 настоящего Указа.

Под местом оказания услуг, выполнения работ понимается место оформления заказа на выполнение соответствующих услуг и работ, оказания услуг (исполнения работ) и (или) выдачи заказа. Под оказанием услуг, выполнением работ понимаются возмездное оказание услуг, выполнение работ по договору возмездного оказания услуг, договору подряда, предусматривающих очное присутствие потребителей (посетителей, заказчиков) в месте оказания услуги, выполнения работы. К таким услугам, работам в том числе относятся финансовые и страховые услуги, услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов, услуги транспорта, услуги гостиничного хозяйства, услуги в области информации и связи, услуги, связанные с недвижимым имуществом, услуги, связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью, услуги административные и вспомогательные, услуги в области отдыха и спорта, услуги общественных организаций, прочие услуги, включая предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.

В силу п. 2.3.3 данного Указа при использовании гигиенических масок для защиты органов дыхания граждане обязаны соблюдать условия использования изделия, указанные в инструкции (при наличии таковой), а также, в частности требование, что гигиеническая маска для защиты органов дыхания должна тщательно закрепляться, плотно прилегать к лицу с закрытием рта, носа, без оставления зазоров.

Указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у с изменениями и дополнениями, в судебном порядке не оспаривался и является действующим, а, следовательно, подлежит применению.

При наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.

Соответственно в том случае, когда введен «масочный режим», любое появление физического лица в общественном месте без маски либо в маске, надетой в нарушение требований Правил, будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Вина Давидович А.В. в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, в части ношения гигиенической маски в нарушение п. 2.3.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у, подтверждается материалами дела.

Так из рапорта О/У ОЭБиПК ОМВД России «Котласский» Захарова А.А. и фототаблицы следует, что 4 ноября 2021 года осуществлена проверка кафе «Весна» ООО «Фишка», расположенного по адресу: ул. Кирова, д. 6, г. Коряжма, Архангельская область, на предмет исполнения требований Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у. Около 11:12, войдя в помещение кафе, обнаружил, что кассир Давидович А.В. находилась на рабочем месте в гигиенической маске, находившейся на подбородке.

Ответственность за невыполнение правил поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего кодекса, установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, Давидович А.В., находясь на рабочем месте в кафе «Весна» ООО «Фишка», расположенного по адресу: ул. Кирова, д. 6, г. Коряжма, Архангельская область, в гигиенической маске, надетой с нарушением п. 2.3.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у, не закрывающей нос и рот, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Действия Давидович А.В. подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

За совершенное правонарушение Давидович А.В. подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих вину обстоятельств – нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю необходимым назначить Давидович А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда здоровью людей, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не усматриваю.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Также Давидович А.В, вменяется в вину, что она 4 ноября 2021 года в 11:12, находилась на рабочем месте в кафе «Весна» ООО «Фишка», расположенном по адресу: ул. Кирова, д. 6, г. Коряжма, Архангельская область, в нарушение подпунктов 1-5 пункта 5.1. Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у не проверила у входящих посетителей QR-код, не спросила справку о вакцинации или об отрицательном результате перенесенного заболевания.

Из срочного трудового договора от 21.08.2019, приказа о приеме на работу следует, что Давидович А.В., принята на работу в ООО «Фишка» в кафе «Весна» в должности официанта.

Согласно графику учета рабочего времени 4 ноября 2021 года Давидович А.В. находилась на рабочем месте.

В связи с угрозой распространения и заражения новой коронавирусной инфекцией, генеральным директором ООО «Фишка» 16 октября 2020 года издан приказ о введении в структурном подразделении Общества обязательного масочного режима для работников; о назначении ФИО ответственной за приобретение и выдачу работникам медицинских масок. На ФИО возложены обязанности, в том числе по контролю за исполнением приказа, отстранения работников от работы в случае отказа ношения медицинских масок. На период отсутствия ФИО ее обязанности, определенные данным приказом, возложены на Давидович А.В., которая ознакомлена с ним под подпись.

Генеральным директором ООО «Фишка» 11 октября 2021 года издан приказ об утверждении Положения о проверке QR-кодов, которым назначены ответственные за соблюдение работниками Положения в части их касающейся, в том числе Давидович А.В. Ответственными работниками за проверку документов, указанных в п. 3 Положения, назначены: заведующая производством, старшая смены, кассир-раздатчик, раздатчик, официант.

Из положения о проверке QR-кодов следует, что допуск посетителей на объекты общественного питания осуществляется только при предъявлении действующего QR-кода, сертификата профилактической прививки от COVID-19 (справка медицинской организации) на бумажном носителе, подтверждающего получением гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины, подлинник справки с отрицательным результатом исследования на новую коронавирусную инфекцию, подлинника справки медицинской организации, подтверждающей, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более шести месяцев, подлинник справки о наличии противопоказаний к прививке против новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за несоблюдение работниками Общества проверки у входящих посетителей QR-кодов, справок о вакцинации или об отрицательном результате перенесенного заболевания, Давидович А.В. может нести как должностное лицо.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении Давидович А.В. вменяется в вину, что она как физическое лицо – работник Общества 4 ноября 2021 года в 11:12, в нарушение подпунктов 1-5 пункта 5.1. Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у, не проверила у входящих посетителей QR-код, справку о вакцинации или об отрицательном результате перенесенного заболевания.

Из объяснений Давидович А.В. следует, что она работает в ООО «Фишка» в кафе «Весна», расположенном по адресу: ул. Кирова, д. 6, г. Коряжма, Архангельская область. 4 ноября 2021 года около 11:12 находилась на рабочем месте, на раздаче. В это время у нее зазвонил телефон, поэтому Давидович А.В. спустила маску с лица на подбородок. И по этой же причине не проверила документы, предусмотренные п. 5.1 Указа.

Таким образом, Давидович А.В. как физическое лицо за непроверку у входящих посетителей QR-кодов, справок о вакцинации или об отрицательном результате перенесенного заболевания может нести дисциплинарную, но не административно-правовую ответственность, поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Давидович А.В. в части не проведения проверки у входящих посетителей QR-кодов, справок о вакцинации или об отрицательном результате перенесенного заболевания подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Давидович А. В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нахождения в месте оказания услуг в гигиенической маске, надетой с нарушением п. 2.3.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – Наименование получателя платежа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 2901071427, КПП 290101001, номер счета получателя платежа 031000643000000012400, отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, кор.счет 40102810045370000016, КБК 18811601201010601140, БИК 011117401, ОКТМО 11710000, УИН №

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Давидович А. В., в части непроверки у входящих посетителей QR-кодов, справок о вакцинации или об отрицательном результате заболевания, прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова