Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-129/2019 ~ М-21/2019 от 11.01.2019

Дело № 2-129/2019

29RS0010-01-2019-000031-60                        04 марта 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Янсон С.Ю.

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 04 марта 2019 года дело по иску Осотова Н. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно и лишении фиксированной доплаты и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возложении обязанности компенсировать оплату проезда к месту отдыха и обратно и осуществить перерасчет страховой пенсии с учетом фиксированной доплаты и надбавки за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

установил:

Осотов Н.В. обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – УПФ РФ в г. Коряжме) о признании незаконным отказа в компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно и лишении фиксированной доплаты и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возложении обязанности компенсировать оплату проезда к месту отдыха и обратно и осуществить перерасчет страховой пенсии с учетом фиксированной доплаты и надбавки за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В обоснование заявленных требований ссылается на незаконный отказ в оплате проезда пенсионным органом к месту отдыха истца в августе 2018 года и доплате за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которую он получал до мая 2018 года, указанное считает незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционные права.

Истец Осотов Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что отказ пенсионного органа в оплате проезда к месту отдыха и невыплату надбавку за проживание и работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях считает незаконным, необоснованным, нарушающим его конституционные права, полагает, что сама фиксированная выплата ему не полагается, но право на доплату за проживание и работу на севере и компенсации оплаты проезда к месту отдыха гарантировано Законом № 4520-1 и Конституцией РФ.

Представитель ответчика УПФР в г. Коряжме Антропова Е.П. в судебном заседании с иском не согласилась в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях. В удовлетворении иска просила отказать в полном объеме.

Третье лицо УМВД РФ по Архангельской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просили в иске отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Осотов Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом № 4468-1 в период с 01.09.2000 по 14.03.2016 года, выплата пенсии прекращена с 01.02.2016, с 15.03.2016 Осотов Н.В. являлся получателем пенсии на основании его заявления в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, как мужчина, достигший возраста 55 лет, проработавший не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющий страховой стаж не менее 25 лет.

С 01.05.2018 по заявлению Осотова Н.В. выплата ему страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к указанной пенсии прекращена на основании решения УПФ РФ в г. Коряжме от 05.04.2018, с 01.05.2018, он вновь является получателем пенсии за выслугу лет.

Достигнув возраста 60 лет, истец обратился в УПФ РФ в г. Коряжме за установлением страховой пенсии, которая решением от 24.05.2018 истцу была назначена без учета фиксированной выплаты.

Таким образом, в настоящее время истец является получателем одновременно двух видов пенсии: за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом № 4468-1, и страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты) в соответствии с Законом № 400-ФЗ.

Указанное подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Как видно из материалов дела, искового заявления и пояснений истца в ходе рассмотрения дела, заявляя указанные в иске требования Осотов Н.В. полагал, что оплата проезда к месту отдыха и обратно и доплата за проживание и работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ему гарантированы действующим законодательством и Конституцией РФ, в связи с чем ему не может быть отказано в этом.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - также компенсация) имеют пенсионеры, получающие страховую (трудовую) пенсию по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, названных в данном законе.

В силу ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон №166-ФЗ), допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 6 ст. 3 Закона №166-ФЗ военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» (ранее Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно ст. 3 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 400-ФЗ фиксированная выплата устанавливается к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы).

Коэффициент повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости определяется исходя из числа полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (в том числе досрочно), но не ранее чем с 1 января 2015 года до дня ее назначения и (или) истекших со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, но не ранее чем с 1 января 2015 года до дня ее восстановления либо назначения указанной пенсии вновь, по таблице согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (ч. 5 ст. 16 Закона № 400-ФЗ).Таким образом, регулирующими спорные отношения нормами установлено, что лица, проходившие военную службу, в том числе по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, получающие пенсию по выслуге лет, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости за исключением ее базовой части – фиксированной выплаты на основании Закона №166-ФЗ (ранее на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Тем самым законодательно установлен правовой механизм, гарантирующий указанной категории пенсионеров получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных ими в период трудовой деятельности страховых взносов.

Истцом не учтено, что права лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, и членов их семей на выплату денежной компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), установлены Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, частью 10 статьи 11 указанного федерального закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Довод истца о том, что ограничение прав граждан, уволенных из органов внутренних дел по достижении предельного возраста и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что они не являются получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, ставит их в неравное положение с теми лицами, которые получают указанные страховые пенсии по старости и по инвалидности и проживают в этих же местностях, и нарушает его конституционные права, не может быть признан основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления социальных гарантий лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет.

Социальные гарантии для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в силу специфики службы в органах внутренних дел как особого вида федеральной государственной службы регулируются специальным законом. Соответственно, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предоставленное только получателям страховых (трудовых) пенсий по старости и по инвалидности, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства, поскольку лица, проходившие службу в органах внутренних дел, уволенные со службы и являющиеся получателями пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, не лишены возможности воспользоваться санаторно-курортным лечением и проездом на безвозмездной основе на основании норм специального закона, регулирующих порядок предоставления данных социальных гарантий.

Указанное подтверждается и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 903-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Истомина А.А. на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 1 и статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Так, Конституционный Суд РФ отметил, что Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года.

В ранее принятых решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что по своей правовой природе данный вид государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя (определения от 25 декабря 2003 года № 509-О и от 2 февраля 2006 года № 38-О).

Кроме того, соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус; конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем.

Предоставление военным пенсионерам (пенсионерам органов внутренних дел) права получать страховую пенсию с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, в целях обеспечения реализации их социальных прав, не означает, что они приобретают правовой статус получателя страховых пенсий, выплачиваемых с учетом фиксированной выплаты, и им должны предоставляться одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При осуществлении соответствующего правового регулирования федеральный законодатель вправе учитывать в числе прочего и такой объективный критерий, как наличие связи того или иного вида пенсии с предшествующей трудовой (служебной) деятельностью ее получателя, а также наличие у получателя пенсии права на выбор вида получаемой пенсии (страховой по старости или государственной пенсии за выслугу лет).

Таким образом, предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, пенсии которым назначены в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с одной стороны, и лица, получающие пенсию за выслугу лет на основании Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - с другой стороны, в силу различий в характере указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории.

Поскольку надбавка за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, осуществляется к фиксированной выплате к страховой пенсии (которую истец не получает ввиду получения пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I и страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты)), то законных оснований для получения указанной надбавки за работу и проживание в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которую истец получал с 15.03.2016 года, будучи получателем пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, также не имеется.

Таким образом, на основании изложенного, исходя из анализа указанных выше норм права с учетом исследованных и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения пенсионных и конституционных прав истца со стороны УПФ РФ в г. Коряжме, следовательно, отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Осотова Н.В. о признании незаконным отказа в компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно и лишении фиксированной доплаты и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возложении обязанности компенсировать оплату проезда к месту отдыха и обратно и осуществить перерасчет страховой пенсии с учетом фиксированной доплаты и надбавки за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем в удовлетворении иска ему надлежит отказать.

Указанное в просительной части иска ходатайство об обращении в Конституционный Суд РФ не является по своей сути требованием по смыслу ст. 12 ГК РФ, и не подлежит рассмотрению судом, кроме того и потому, что поставлено под условие (если суд считает, что конституционные права истца не нарушены). Более того, Осотов Н.В. не лишен права самостоятельно обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующими требованиями о нарушении своих прав в установленном законом порядке, а также в судебном заседании истец пояснил, что данное ходатайство указано им в просительной части, в связи с тем, что он полагает нарушенными свои конституционные права отказом ответчика в оплате проезда к месту отдыха и обратно и выплате надбавки за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Осотова Н. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно и лишении фиксированной доплаты и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возложении обязанности компенсировать оплату проезда к месту отдыха и обратно и осуществить перерасчет страховой пенсии с учетом фиксированной доплаты и надбавки за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (04 марта 2018 года).

Председательствующий судья                             С.Ю.Янсон