Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11389/2020 от 28.09.2020

Судья: Айнулина Г.С. Гр. дело 33-11389/2020

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции № 2-349/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2020 года г. Самара

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Неугодникова В.Н.,

судей Шабаевой Е.И., Чирковой И.Н.,

при секретаре Пудовкиной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Лядова В.Г. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 31 июля 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Лядова В.Г. о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шабаевой Е.И.,

УСТАНОВИЛА:

Лядов В.Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области, ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», СНТ №7 «25 лет ВЦМ» о признании права собственности на земельный участок.

Заявленные требования мотивированы следующим. Лядов В.Г. является членом СНТ № 7 «25 лет ВЦМ».

ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании Постановления администрации городского поселения Междуреченск Муниципального района Сызранский Самарской области № в соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>».

Вышеназванный земельный участок сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости, имеет кадастровый номер №

Истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности была приостановлена по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ НП «Самарская Лука», в связи с чем, ограничен в обороте.

Истец не согласен с решением Управления Росреестра по Самарской области, по его мнению, приостановка регистрации права собственности на названный земельный участок препятствует реализации его прав на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

По утверждению истца, указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства некоммерческому объединению граждан. Из оборота не изъят и в обороте не ограничен, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на его передачу в собственность физическом улицу не имеется, права, ограничения или обременения на него не зарегистрированы, срок оформления права собственности на участок не истек. Испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, право притязания на него отсутствуют. Целевое использование земельного участка не изменилось. Место описание границ спорного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит за границы территории СНТ № 7 «25 лет ВЦМ». План-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Лядов В.Г. просил суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года определением Сызранского городского суда Самарской области на основании ч. 3 ст. 40 ГПК РФ к участию в деле привлечены в качестве соответчиков ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и СНТ №7 «25 лет ВЦМ».

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представителем Лядова В.Г. ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об удовлетворении иска.

При этом указала, что земельный участок под территорией земель СНТ №7 «25 лет ВЦМ» в период времени ДД.ММ.ГГГГ год предоставлялся на основании решения исполнительного комитета Сызранского района Совета народных депутатов Куйбышевской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии и отводе земель», Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии и отводе земельных участков», Протокола заседания членов правления колхоза «Родина» № от ДД.ММ.ГГГГ, решения исполнительного комитета Сызранского районного совета народных депутатов Куйбышевской области № от ДД.ММ.ГГГГ заводу <данные изъяты>

Таким образом, спорный земельный участок предоставлялся заводу «<данные изъяты>» до принятия решения Облисполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании ГП НП «Самарская Лука».

По ее мнению, суду не представлено доказательств обоснованности вхождения земельного участка с КН № в границы Национального парка «Самарская Лука».

Так, при межевании территории национального парка «Самарская Лука» указанное обстоятельство не было учтено и земли, владельцем которого является истец, необоснованно были включены в состав земель национального парка «Самарская Лука».

Таким образом, во исполнение указанного Постановления Совета министров РСФСР Решением Куйбышевского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ произведено уточнение и приведено описание границ Национального парка «Самарская Лука». При этом в данном решении № указано о включении в состав Национального парка 62 тысячи гектаров земель согласно Положению № Приложение № представляет собой список землепользователей входящих в состав Государственного природного национального парка. В данном списке отсутствует территория, занимаемая СНТ № 7 «25 лет ВЦМ».

Также, при межевании территории Национального парка «Самарская Лука» на земельном участке с кадастровым номером № не было установлено ни одного межевого знака. Исходя из фактических границ исследуемого земельного участка, сведений Государственного кадастра недвижимости и представленных документов выявляется, что на момент осуществления межевания границ территории Национального парка «Самарская Лука» границы исследуемого земельного участка уже существовали, данные земельные участка использовались именно СНТ № 7 «25 лет ВЦМ».

Таким образом, при межевании территории Национального парка «Самарская Лука» вынос границ в натуре не осуществлялся, границы Национального парка «Самарская Лука» на территории исследуемого земельного участка межевыми знаками не закреплялся.

По ее мнению, нормативные акты, на основании которых был создан Национальный парк «Самарская Лука» не могут рассматриваться в качестве доказательств вхождения спорного земельного участка в состав территории Национального парка, так как идентифицировать указанное обстоятельство на основании нормативных актов невозможно.

При этом, спорный земельный участок используется истцом в соответствии с установленным для него целевым назначением. Правой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вместе с тем, на территории исследуемых земельных участков отсутствуют природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охранной.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материала дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

Материалами дела установлено, что Лядов В.Г. является членом СНТ № 7 «25 лет ВЦМ», с ДД.ММ.ГГГГ года оплачивает членские взносы и другие платежи.

В материалах дела имеется Постановление администрации городского поселения Междуреченск Муниципального района Сызранский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № которым Лядову В.Г. предоставлен в частную собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №

Истец использует спорный земельный участок по назначению.

Истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области для регистрации права собственности на спорный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Самарской области приостановило государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» в связи с непредставлением документов, предусмотренных ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» № 94-ГД от 11.03.2005 года, а именно: документов, устанавливающих распределение участков в данном некоммерческом объединении, содержащие координаты характерных точек границ данной территории, утвержденной председателем и правлением некоммерческого объединения, представленной на согласование уполномоченному орган исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющего предоставление земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, Лядову В.Г. разъяснено, что в случае нахождения земельного участка в границах Национального парка «Самарская Лука» администрация г.п. Междуреченск муниципального района Сызранский не имеет полномочий на распоряжение земельным участком.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласен с решением Управления Росреестра по Самарской области, по его мнению, приостановка регистрации права собственности на названный земельный участок препятствует реализации его прав предусмотренных на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Суд первой инстанции, отказывая Лядову В.Г. в удовлетворении его требований о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> исходил из того, что земельный участок, находящийся на территории национального парка не может быть предоставлен в собственность граждан в силу прямого указания закона.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские прав и обязанности.

В соответствии с этим - гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены основные принципы земельного законодательства, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (п.1 ч.1 ст. 1).

В силу ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральным законом № 33-ФЗ от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

На основании ст. 12 Федерального закон №33-ФЗ от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.

В силу ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

На основании ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Таким образом, исходя из выше приведенных норм земельный участок, находящийся на территории национального парка не может быть предоставлен в собственность граждан в силу прямого указания закона.

Так, Национальный парк «Самарская Лука» создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании природного национального парка «Самарская Лука».

Национальному парку в пользование предоставлено 134 тыс. га, из которых: 69 тыс. га. земель государственного лесного фонда, 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов, Министерства сельского хозяйства РСФСР, 3 тыс. га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

При этом, Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан Национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что границы национального парка должны соответствовать естественным границам: <адрес>

Минлесхоз РСФСР (письмом от ДД.ММ.ГГГГ №) согласовал границы определенные решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд первой инстанции правильно признал, что <адрес> и СНТ № «25 лет ВЦМ» находятся в границах Национального парка «Самарская Лука».

Данное обстоятельство также подтверждается предоставленным ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в материалы дела копии карты-схемы национального парка «Самарская Лука» с указанием места расположения земельного участка с кадастровым номером №, из которой видно, что данный земельный участок входит в границы национального парка.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., распложенный по адресу: <адрес> находится на территории Национального парка «Самарская Лука», суд обоснованно отказал Лядову В.Г. в удовлетворении его требований полностью, так как земельный участок, находящийся на территории национального пар, не может быть предоставлен в собственность граждан в силу прямого указания закона.

Ссылка представителя Лядова В.Г. о том, что СНТ №7 «25 лет ВЦМ» было создано ранее, чем Национальный парк «Самарская Лука», земельный участок входит в границы земель СНТ №7 «25 лет ВЦМ», план-схема земельного участка утверждена органом местного самоуправления, не может являться основанием для удовлетворения требований истца, поскольку данные обстоятельства не имеют правого значения при изложенных выше обстоятельствах.

Не могут служить основанием для отмены по существу правильного решения доводы представителя истца о том, что в СНТ №7 «25 Лет ВЦМ» у членов садоводческого товарищества имеются в собственности земельные участки, расположенные в границах Национального парка «Самарская Лука», поскольку указанное обстоятельство не является юридически значимым по данному спору.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию представителя истца с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм ГК РФ и ГПК РФ, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского районного суда Самарской области от 31 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лядова В.Г. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самары) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: