Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-851/2024 (2-6107/2023;) ~ М-5984/2023 от 13.12.2023

УИД 50RS0007-01-2023-009259-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово                                                                         20 марта 2024 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                                  М.А. Курочкиной

при секретаре                                          К.А. Митрофановой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-851/2024 по иску Администрации городского округа <адрес> к Калиненкову Евгению Михайловичу о запрете ответчику осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, д. Шишкино, с даты вступления в законную силу решения суда, обязании ответчика использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», обязании ответчика за свой счет освободить незаконно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, установлении и взыскании судебной неустойки, третьи лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к Калиненкову Е.М. с требованиями о запрете ответчику осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, д. Шишкино, с даты вступления в законную силу решения суда, обязании ответчика использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», обязании ответчика за свой счет освободить незаконно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, установлении и взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указано, что ответчик является собственником земельного участка площадь 1249 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес> (городской округ Домодедово), д. Шишкино, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Под размещение бригадного дома. Администрацией городского округа <адрес> составлены акты выездных обследований от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется под коммерческую деятельность: гостиница. Расположенный на земельном участке объект капитального строительства не используется в соответствии с видом разрешенного использования. Также установлен факт самовольного занятия земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Истом в адрес ответчика направлено предостережение о принятии мер по приведению фактического использования земельного участка в соответствие виду разрешенного использования, приведению фактических границ земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН, которое оставлено ответчиком без ответа. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под размещение бригадного дома». Размещение на данном земельном участке здания гостиницы не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Использование ответчиком земельного участка осуществляется не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка. Кроме того, установлен факт самовольного занятия земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области Шмельков Д.Ю. в судебное заседание явился, пояснил, что в настоящее время ответчик изменил вид разрешенного использования своего земельного участка. Просил суд рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик Калиненков Е.М. в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении требований Администрации городского округа Домодедово Московской области отказать, поскольку требования Администрации г.о. Домодедово Московской области выполнены в полном объеме.

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание представителей не направили, судом извещались надлежащим образом. Письменных пояснений, либо возражений, суду не предоставили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствий с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ в порядке реализации положений ст. 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определятся исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 №2153-О, от 24.03.2015 №671-О, от 23.06.2015 № 1453-О и от 28.02.2017 № 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О).

Положениями ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8, 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Данной позиции соответствует, в том числе, позиция Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенная в определении от 15.08.2023 по делу №88-28059/2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных порм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор вилод разрешённого использования земельных участков), вид разрешенного использования «под размещение бригадного дома» не установлен.

Вместе с тем согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков размещение гостиниц допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание».

До утверждения данного Классификатора видов разрешённого использования земельных участков действовал классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», которым вид разрешенного использования «под размещение бригадного дома» также не установлен. На земельных участках, имеющих вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» допускалось размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, сели разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится (в том числе) осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный местного самоуправления контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014- ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, по владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с ин. 2 п. 1, шт. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, сели иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе незаконного или недобросовестного повеления (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

В соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении Гражданского кодекса Российской Федерации судами некоторых положений об ответственности за нарушение обязательств», присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму нестойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением, истец указал, что Калиненков Е.М. является собственником земельного участка площадь 1249 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес> (городской округ Домодедово), д. Шишкино, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Под размещение бригадного дома.

Администрацией городского округа <адрес> составлены акты выездных обследований от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется под коммерческую деятельность: гостиница. Расположенный на земельном участке объект капитального строительства не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Также установлен факт самовольного занятия земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Истом в адрес ответчика направлено предостережение о принятии мер по приведению фактического использования земельного участка в соответствие виду разрешенного использования, приведению фактических границ земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН, которое оставлено ответчиком без ответа.

В судебном заседании ответчик пояснил, что им устранены допущенные нарушения, изменен вид разрешенного использования земельного участка с «под размещение бригадного дома» на «Гостиничное обслуживание», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 51-53). Кроме того, Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> Калененкову Е.М. выдано разрешение на размещение объекта: спортивная площадка на земельном участке площадью 160 кв.м. по адресу: <адрес> на землях, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 73)

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными указанными нормами права, оснований для удовлетворения требований Администрации городского округа Домодедово Московской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Домодедово Московской области к Калиненкову Евгению Михайловичу о запрете ответчику осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, с даты вступления в законную силу решения суда, обязании ответчика использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», обязании ответчика за свой счет освободить незаконно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, установлении и взыскании судебной неустойки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Московской областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья                                                                    М.А. Курочкина