Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-103/2023 от 26.05.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Шатаева Н.А.

УИД 04RS0018-01-2023-001784-13

поступило 26.05.2023

Дело № 21-103/2023

РЕШЕНИЕ

27 июня 2023 года                 г.Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Артемьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя административной комиссии на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 19 апреля 2023 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ от 2 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» в отношении Петровой ФИО9

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ от 2 марта 2023 года Петрова ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 47.1 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3001 руб.

Решением судьи Октябрьского района г.Улан-Удэ от 2 марта 2023 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Петровой О.А. состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель административной комиссии просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Представитель административной комиссии Шарапова Д.Б. доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании Петрова О.А. просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.47.1 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия правил выгула домашних животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 2.2. Постановления Правительства РБ от 06.03.2015 N 108 (ред. от 17.03.2021) "Об утверждении Правил выгула домашних животных в Республике Бурятия", запрещено выводить домашних животных из жилых помещений (домов), с территорий земельных участков, находящихся в собственности, владении и (или) пользовании владельцев собак, в общие дворы и на улицу допускается только на коротком поводке и в наморднике.

Из протокола № 026-Ж об административном правонарушении от 26.01.2023, составленного специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ следует, что Петрова О.А. нарушила порядок выгула домашних животных, а именно: собака беспородная, рыжего окраса, среднего размера находилась за пределами домашней ограды без намордника, поводка и сопровождения хозяйки.

В связи с чем, Петрова О.А. постановлением административной комиссии от 2 марта 2023г. была привлечена к административной ответственности по статье 47.1 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3001 руб.

Судья районного суда, прекращая производство по делу, пришла к выводу о наличии противоречий между частью 6 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации» (далее - Закон об ответственном обращении с животными) и п.2 Постановления Правительства РБ от 06.03.2015 №108 «Об утверждении Правил выгула домашних животных в Республике Бурятия» (далее -Правила выгула домашних животных в Республике Бурятия) в части возможности выгула собак, не относящихся к Перечню потенциально опасных собак, без намордников.

С такими выводами согласиться нельзя, исходя из следующего.

Статьей 21 Закона об ответственном обращении с животными определено, что за нарушение требований данного Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом в части 8 статьи 13 Закона об ответственном обращении с животными прямо предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.

В связи с этим, предусмотрев в п.2 Правил выгула домашних животных в Республике Бурятия такое требование к содержанию собак как выводить домашних животных из жилых помещений (домов), с территорий земельных участков, находящихся в собственности, владении и (или) пользовании владельцев собак, в общие дворы и на улицу допускается только на коротком поводке и в наморднике, законодатель Республики Бурятия действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Установление административной ответственности за нарушение указанного требования также осуществлено в пределах компетенции законодателя Республики Бурятия, поскольку административная ответственность установлена по вопросам, не урегулированным федеральным законом.

Так п.п.3 п.5 ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными содержит прямой запрет выгула домашнего животного за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании.

Из приведенных норм следует, что все собаки не могут находиться на выгуле вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления, а собаки, отнесённые к потенциально опасным, независимо от места выгула, должны находится на поводке и в наморднике.

Из постановления административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 02.03.2023 следует, что Петрова О.Л.. являясь владельцем собаки, допустила факт выгула собаки 26.01.2023 в 10.36 минут вблизи дома №<...> без намордника и поводка (без соблюдения требований к выгулу и вне места, разрешенного решением органа местного самоуправления для выгула животных).

Таким образом, выводы судьи районного суда нельзя признать обоснованными.

    Однако в настоящее время решение суда, улучшившее положение Петровой О.А., не подлежит отмене в связи с тем, что истекли сроки привлечения к административной ответственности.

    Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек. Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, вопрос № 6).

    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    Судья Верховного Суда

    Республики Бурятия                           Н.А.Матвеева