Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1396/2023 ~ М-593/2023 от 15.02.2023

57RS0023-01-2023-000758-46

№2-1396/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года город Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Орла Черненко В.П.,

представителей ответчика администрации г.Орла, третьего лица МКУ «Жилищное управление г.Орла» Реунковой В.И., Колесниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Орла в интересах Сувориковой М.А., Упенюка В.Н., Упенюка И.В. о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г.Орла обратился в суд в интересах Сувориковой М.А. с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилья.

В обоснование исковых требований указав, что на основании ордера № 338 от 30.12.2004 сестре Сувориковой М.А. - Извековой Т.А. на состав семьи из 1 человека предоставлена квартира № 11 в доме № 102 по Наугорскому шоссе г. Орла. Общая площадь жилого помещения составляет 30,1 кв.м. В указанной квартире проживают Суворикова М.А., Упенюк И.В., Упенюк Иван Васильевич.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 14.06.2017 № 987 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 102, в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Орла от 19.07.2017 № 3225 «О признании многоквартирного дома № 102 по Наугорскому шоссе аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», установлен срок расселения многоквартирного дома до 30.12.2023.

Просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить Сувориковой М.А. по договору социального найма жилое помещение, равнозначное площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30,1 кв.м. в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орла Черненко В.П. исковые требования уточнила, просила суд признать за Сувориковой М.А., Упенюком В.Н., Упенюком И.В. право пользования квартирой № 11 в доме № 102 по Наугорскому шоссе г. Орла; обязать администрацию г. Орла предоставить Сувориковой М.А., Упенюку В.Н., Упенюку И.В. по договору социального найма жилое помещение, равнозначное площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30,1 кв.м. в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика администрации г.Орла, третьего лица МКУ «Жилищное управление г.Орла» Колесникова Н.С., Реункова В.И. исковые требования не признали, пояснив, что определение сроков отселения граждан из аварийного жилого фонда осуществляется исходя фактического состояния жилищного фонда. Привели доводы о том, что администрация г.Орла не является надлежащим ответчиком.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера № 338 от 30.12.2004 сестре Сувориковой М.А. - Извековой Т.А. на состав семьи из 1 человека предоставлена квартира № 11 в доме № 102 по Наугорскому шоссе г. Орла.

Общая площадь жилого помещения составляет 30,1 кв.м.

В указанной квартире проживают Суворикова М.А. (зарегистрирована 06 марта 2007 года), Упенюк В.Н. (зарегистрирован 02 июня 2017 года), Упенюк И.В. (зарегистрирован 06 марта 2007 года).

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 14.06.2017 № 987 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 102, в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орла от 19.07.2017 № 3225 «О признании многоквартирного дома № 102 по Наугорскому шоссе аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», установлен срок расселения многоквартирного дома до 30.12.2023.

Решение о признании дома аварийным основано на заключении ООО «Стройтехэксперт» о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома №102 по ул.Наугорское шоссе г. Орла.

Согласно данному заключению, подготовленному по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул.Наугорское шоссе, д. 102, физический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 72%, что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени. В результате обследования выявлены признаки вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; изменения параметров микроклимата, не позволяющих обеспечивать соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, в совокупности являющиеся основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома- аварийным.

Из заключения следует, что эксплуатационная готовность объекта в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» характеризуется как недопустимое состояние - категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание в доме, который признан аварийным, может создавать угрозу жизни и здоровью жильцов.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Из изложенного следует, что действия администрации г.Орла по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом, неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, в котором проживают материальные истцы, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, кроме того, установлены обстоятельства реальной опасности проживания в доме для их жизни и здоровья с учетом состояния дома и его критериев.

Иных жилых помещений на праве собственности истцы не имеют.

В ходе рассмотрения дела от Извековой Т.А. поступило заявление, в соответствии с которым она на спорное жилое помещение не претендует, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суворикова М.А., Упенюк В.Н., Упенюк И.В. длительное время проживают в спорной квартире, оплачивают коммунальные услуги, несут бремя ее содержания.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению путем признании за Сувориковой М.А., Упенюком В.Н., Упенюком И.В. права пользования квартирой №11 в доме 102 по Наугорскому шоссе г.Орла с возложением на администрацию г.Орла обязанности предоставить Сувориковой М.А., Упенюку В.Н., Упенюку И.В. вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в г. Орле благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орел, общей площадью не менее 30,1 кв.м.

Доводы администрации г.Орла о том, что надлежащим ответчиком является МКУ «Жилищное управление г.Орла» суд полагает необоснованными.

Из части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ следует, что главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

В рассматриваемом случае в качестве главного распорядителя средств бюджета муниципального образования выступает администрация г.Орла.

При этом, суд не находит оснований для установления срока предоставления истцам жилого помещения, как об этом просит прокурор, поскольку это противоречит положениям ст.32 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г.Орла в интересах Сувориковой М.А., Упенюка В.Н., Упенюка И.В. о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Признать за Сувориковой М.А., Упенюком В.Н., Упенюком И.В. право пользования квартирой № 11 в доме № 102 по Наугорскому шоссе г. Орла.

Обязать администрацию г.Орла (ИНН 5701000745, ОГРН 1025700831640) предоставить Сувориковой М.А. (паспорт №*** №***), Упенюку В.Н. (паспорт 5405 №***), Упенюку И.В. (паспорт №*** №***) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 30,1 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста – 07 июня 2023 г.

Председательствующий: