Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2024 от 16.01.2024

Копия                                                                                             УИД: 66MS0136-01-2023-006689-72

                                                                                                                                                          Дело № 12-6/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11.03.2024                                                                                                г. Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Драницина В.В.,

с участием помощника прокурора г. Карпинска Носовой С.А.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о – директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» Суркова С.Б.;

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора                     г. Карпинска Матвеева С.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области от 26.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» Суркова Сергея Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области от 26.12.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора государственного казенного учреждения Свердловской области «Карпинское лесничество» (далее по тексту - ГКУ СО «Карпинское лесничество» Суркова С.Б. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора г. Карпинска Матвеев С.О. внёс протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи, дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что вина должностного лица – директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» Суркова С.Б. подтверждается собранными по делу доказательствами, и что ранее мировым судьёй судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области уже выносилось постановление о прекращении производства по данному делу, которое прокурором г. Карпинска было обжаловано в апелляционном порядке, отменено и возвращено на новое рассмотрение, однако вновь было рассмотрено указанным ранее мировым судьёй, без решения вопроса об отводе.

Помощник прокурора г. Карпинска Носова С.А. в судебном заседании доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.

Должностное лицо – директор ГКУ СО «Карпинское лесничество» Сурков С.Б. в судебном заседании пояснил, что с постановлением мирового судьи согласен, просил протест заместителя прокурора г. Карпинска оставить без удовлетворения. Кроме того считает, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Судья, исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, считает обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения, а протест заместителя прокурора г. Карпинска – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (часть 6 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. 81 - 84 указанного Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в ЛесЕГАИС в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в п. 1 - 4 ч. 9 данной статьи; приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в п. 5 и 6 ч. 9 этой статьи.

За непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в ЛесЕГАИС, а также представление заведомо ложной информации в ЛесЕГАИС ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что ГКУ СО «Карпинское лесничество» несвоевременно 18.01.2023, то есть с нарушением установленного законом срока, внесло в ЛесЕГАИС информацию об отчёте об использовании лесов за декабрь 2022 года, предоставленную физическими лицами: ФИО6, принятым 10.01.2023 в рамках договора купли-продажи лесных насаждений от 22.02.2022 №5, ФИО7, принятым 10.01.2023 в рамках договора купли-продажи лесных насаждений от 21.04.2022 №15, ФИО8, принятым 10.01.2023 в рамках договора купли-продажи лесных насаждений от 04.10.2022 №37. Фактически информация о названном отчёте об использовании лесов внесена в ЛесЕГАИС 18.01.2023.

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации указанная в отчёте информация подлежала размещению в ЛесЕГАИС в течение 3 рабочих дней, то есть до 13.01.2023.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, являются должностные лица органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со своей компетенцией на осуществление организационно-распорядительных функций по внесению в ЛесЕГАИС предусмотренной законом информации.

При рассмотрении дела установлено, что вышеуказанная информация была несвоевременно внесена главным специалистом ГКУ СО «Карпинское лесничество» ФИО5, которая согласно приказу директора учреждения от 25.03.2019 № 26-о/д «О назначении ответственных», должностной инструкции является должностным лицом, ответственным за передачу сведений в ЛесЕГАИС, и в указанный в постановлении прокурора период времени осуществляла функции представителя власти, то есть являлась наделённой в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от неё. Согласно имеющейся системе распределения должностных полномочий между сотрудниками лесничества, именно ФИО5 допустила несовременное внесение сведений об отчётах физических лиц: ФИО6, ФИО7 и ФИО8, при этом проводить какие-либо согласования с директором ГКУ СО «Карпинское лесничество» ей не требовалось.

Указанные обстоятельства подтверждают выводы мирового судьи о том, что директор ГКУ СО «Карпинское лесничество» Сурков С.Б. субъектом ответственности по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ не является, поскольку он не наделен полномочиями по внесению сведений на портал ЕГАИС, при этом ему не вменяется ненадлежащее выполнение функций руководителя по контролю деятельности подчинённых должностных лиц.

Не нашли своего подтверждена и доводы протеста о виновности Суркова С.Б. относительно нарушения срока внесения сведений о государственном контракте (задании) от 11.01.2023, исполнителем по которому является ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов. Материалы дела не содержат доказательства виновности должностных лиц ГКУ СО «Карпинское лесничество» в несвоевременном предоставлении информации в ЛесЕГАИС по указанному выше контракту.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» Суркова С.Б., предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП Российской Федерации, мировой судья, правильно пришел к выводу о том, что поскольку на Суркова С.Б., согласно должностной инструкции, не возложены функции по представлению информации на портал ЕГАИС и по внесению информации о сделках с древесиной на портал ЕГАИС, в связи с чем, он не может являться должностным лицом, ответственным за представление соответствующей информации на портал ЕГАИС.

Доводы протеста о том, что после возвращения дела на новое рассмотрение постановление по делу об административном правонарушении было повторно вынесено тем же мировым судьей, не свидетельствуют о нарушении процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, поскольку действующим законодательством не исключено рассмотрение дела об административном правонарушении одним и тем же судьей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2013 года N 486-О, сам факт того, что судья ранее уже участвовал в производстве по данному делу (в том числе высказывал свое мнение по вопросам, имеющим существенное значение для его разрешения и находящимся в прямой связи с подлежащими отражению в итоговом решении выводами суда), сам по себе не является достаточным основанием для отмены такого судебного решения - наличие обстоятельств, вызывающих сомнения в объективности и беспристрастности судьи, должно устанавливаться компетентным судом в каждом случае индивидуально, исходя из всестороннего и полного рассмотрения доводов лица, обратившегося с жалобой, а также обстоятельств конкретного дела и в предусмотренных законодательством процедурах.

Применительно к настоящему делу, обстоятельств, вызывающих сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи при рассмотрении дела не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора г. Карпинска и отмены постановления мирового судьи.

В свою очередь, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГКУ СО «Карпинское лесничество» дела об административном правонарушении, выразившиеся в непредоставлении сведений, имели место 18.01.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, составляет один год. Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения ГКУ СО «Карпинское лесничество» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ истек.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии в действиях ГКУ СО «Карпинское лесничество» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области от 26.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» Суркова Сергея Борисовича оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Карпинска Матвеева С.О. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в порядке ст.ст. 30.11-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                                     В.В. Драницина

Копия верна