Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-113/2022 от 25.03.2022

дело № 12-113/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возврате дела на стадии подготовке должностному лицу

27 апреля 2022 года                город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Фахрутдинова Р.Ф.,

с участием защитника ООО Строительная фирма «Прогресс» - Нуркиева Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Строительная фирма «Прогресс» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору майора внутренней службы Исламгалиева Т. И. управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО Строительная фирма «Прогресс»,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан поступила жалоба ООО Строительная фирма «Прогресс» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору майора внутренней службы Исламгалиева Т. И. управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО Строительная фирма «Прогресс».

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника ООО Строительная фирма «Прогресс» Салыкина В.К. удовлетворена частично, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору майора внутренней службы Исламгалиева Т. И. управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО Строительная фирма «Прогресс» отменено, дело возвращено заместителю главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ Исламгалиеву Т.И. на новое рассмотрение.

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ дело об административным правонарушении Верховным Судом РБ направлено в Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

На судебном заседании защитника ООО Строительная фирма «Прогресс» - Нуркиева Р.Ф. явился, не поддержал протокол.

Суд на месте определил рассмотреть дело без участия сторон при имеющейся явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования статей 26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дел.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При этом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,

обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника Общества.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным должностным лицом в отношении юридического лица назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут, копия определения вручена защитнику Общества Салыкину В.К. ДД.ММ.ГГГГ.

Определением вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении отложено.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут, копия определения юридическому лицу почтовым отправлением и согласно отчету об отслеживании почтового отправления вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о наложении административного штрафа вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в присутствии указанного защитника.

Однако материалы дела не содержат сведений об извещении законного представителя ООО СФ «Прогресс» о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Присутствие защитника при рассмотрении дела не свидетельствует об извещении законного представителя Общества.

Указанное нарушение является существенным, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан майора внутренней службы Исламгалиева Т. И. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - возвращению заместителю главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Исламгалиеву Т. И. на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые обстоятельства, после чего в соответствии с требованиями законодательства постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                          ░.░.░░░░░░░░░░░░