Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-177/2022 от 06.07.2022

Дело № 12-177/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

2 августа 2022 года                             город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е.,

с участием:

защитника Пыркина В.Р.- Климова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Антоновой А.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Григорьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Пыркина В.Р.- Климова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, которым

директор ООО «Виктория» Пыркин В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д<адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 384092 рубля 47 копеек,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Виктория» Пыркин В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 384092 рубля 47 копеек за неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязательств по контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с БУ «Новочебоксарская городская больница» Министерством здравоохранения Чувашской Республики.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе представитель Пыркина В.Р.- Климов А.А. выражает несогласие с постановлением мирового судья, считая его незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу, указывая на то, что мировой судья при вынесении постановления не учел все обстоятельства по делу и не дал надлежащей оценки представленным в материалы дела доказательствам.

Пыркин В.Р., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель Пыркина В.Р.- Климов А.А. жалобу поддержал. На вопросы суда дополнительно пояснил, что факт невыполнения в полном объеме обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается, как и сам расчет штрафа. Все подтверждающие документы в материалах дела имеются. Заявитель не согласен с составом вменяемого правонарушения, так как не причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Представитель БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Антонова А.Ю. просила постановление мирового судьи оставить в силу, жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Григорьев А. А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.     

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенного аукциона в электронной форме в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №№ между бюджетным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарская городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и ООО «Виктория» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №№ на выполнение работ по капитальному ремонту центрального стерилизационного отделения БУ «Новочебоксарская городская больница» Минздрава Чувашии по адресу: г. <адрес> на сумму 17176144 рубля 06 копеек (далее - Контракт).

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что работы должны быть выполнены в течение 250 календарных дней с момента заключения контракта согласно графику выполнения работ (приложение №№). Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются согласно приложению №№. Сроки выполнения работ, в том числе даты начала и окончания отдельных этапов работ, являются исходными для определения штрафных санкций в соответствии с условиями контракта.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок производства работ по капитальному ремонту центрального стерилизационного отделения БУ «Новочебоксарская городская больница» Минздрава Чувашии был установлен в течение 340 календарных дней с момента заключения контракта, то есть до начала ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пунктов 4.5, 4.6 контракта по окончании выполнения работ (отдельных этапов) подрядчик обязан сообщить заказчику о готовности к сдаче результата выполненных по контракту работ (отдельных этапов) и представить заказчику в срок не позднее 3 рабочих дней с момента окончания срока выполнения работ три экземпляра отчетной и исполнительной документации, в том числе:

-акт о приемке выполненных работ (форма №КС-2) с учетом коэффициента снижения по результатам определения подрядчика;

-справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3);

-акты освидетельствования скрытых работ с приложением материалов фото-видео-фиксации выполненных работ;

-документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения работ по контракту (сертификаты, паспорта, инструкции);

-исполнительные схемы;

-журналы производства работ.

Акт о приемке выполненных работ должен быть предварительно согласован подрядчиком с представителем заказчика, назначенным ответственным за осуществление контроля за ходом выполнения предусмотренных контрактом работ, их качеством, соответствием локальной смете, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов и оборудования. Акт о приемке выполненных работ должен содержать только выполненные подрядчиком работы на момент составления акта. Если данное условие подрядчиком не соблюдается, то заказчик, не отказываясь от приемки выполненных работ, может не подписать вышеуказанный акт до приведения его в соответствием данным условием.

Из 2.7 Контракта следует, что оплата выполненных работ (отдельных этапов работ) производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте. Расчет производится по факту выполнения работ (отдельных этапов работ), предусмотренных контрактом, в течение 30 календарных дней после подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и предоставления Подрядчиком счета, счета - фактуры, а также при предоставлении документов (соответствующие сертификаты соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество материалов, оборудования (инженерного и технологического), комплектующих изделий, строительной техники и конструкций). Авансирование по настоящему контракту не предусмотрено (п.2.8).

ООО «Виктория», директором которого является Пыркин В.Р., в установленный контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения срок, работы по капитальному ремонту центрального стерилизационного отделения не выполнило, объект заказчику БУ «Новочебоксарская городская больница» Минздрава Чувашии не передан.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком сданы, а заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 9494294 рубля 61 копейка, что следует из Справки стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. №).

В справке в адрес прокурора г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ БУ «Новочебоксарская городска больница» Минздрава Чувашии указало, что на ДД.ММ.ГГГГ стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту центрального стерилизационного отделения БУ «Новочебоксарская городская больница» Минздрава Чувашии составляет 7681849,45 рублей, при общей цене контракта 17176144,06 рублей (л.д.№).

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту, что привело к недостижению в установленный срок целей, которые определены социальной значимостью медицинской помощи, оказываемой в гарантированном объеме медицинским учреждением, прокуратурой гор. Новочебоксарск Чувашской Республики была проведена проверка, и ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора гор. Новочебоксарск Чувашской Республики в отношении Пыркина В.Р. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), справкой БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Минздрава ЧР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№ должностной инструкцией генерального директора ООО «Виктория» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), приказом ООО «Виктория» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№), сведениями из АО «Единая электронная торговая площадка» о победителе в торгах и подписании контракта №№ электронной подписью (л.д.№), контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.№), техническим заданием (л.д№), дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№), актами выполненных работ, справками стоимости выполненных работ и затрат (л.д№), Положением о стерилизационном отделении (утв. ДД.ММ.ГГГГ, л.д№), контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку стерильных медицинских изделий из нетканых материалов одноразового использовании (л.д№), контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских изделий (тележки для стерилизационного отделения)(л.д.№), контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку и сборку медицинской мебели для стерилизационного отделения (стеллаж)(л.д№), получившими оценку мировым судьей на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии Пыркина В.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Оценивая доводы представителя должностного лица, заявленных в ходе рассмотрения дела судом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии существенности причиненного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, суд отклоняет данные доводы как необоснованные, основанные на неверном толковании закона.

Представленный БУ «Новочебоксарская городская больница» Минздрава Чувашии фотоматериал, свидетельствует о необходимости выполнения значительного объема работ в целях начала эксплуатации здания по его прямому назначению. При этом как было отмечено ранее, медицинским учреждением заключены контракты № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских изделий (тележки для стерилизационного отделения), № № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку и сборку медицинской мебели для стерилизационного отделения (стеллаж). В ходе судебного заседания представитель медицинского учреждения пояснила, что изделия и мебель закуплены, однако по назначению в полном объеме не эксплуатируются.

Представителем медицинского учреждения также представлены сведения об увеличении использования разовых расходных материалов в операционном блоке.

Так, за ДД.ММ.ГГГГ г. оборот по указанным материалам составил 478137,24 руб., а за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ г. - 779049,61 руб.

Приведенное свидетельствует об увеличении материальных затрат медицинского учреждения в целях надлежащего оказания медицинских услуг по причине невозможности использования стерилизационного отделения для самостоятельной стерилизации учреждением не одноразовых материалов, а также о невозможности использования уже закупленного оборудования по прямому назначению на закупку которого потрачены денежные средства.

Также суд отмечает, что БУ «Новочебоксарская городская больница» Минздрава Чувашии приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ; ООО «Виктория» включено в Реестр недобросовестных поставщиков.

Соответственно, медицинскому учреждению необходимо, в целях окончания проведения работ в стерилизационном отделении, объявить новый конкурс, разработать проектно - сметную документацию на окончание работ по капительному работу, провести аукцион, что также требует материальных вложений.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления по делу об административном правонарушении не является.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что именно действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на начало ДД.ММ.ГГГГ обществом был выполнен весь объем работ, предусмотренный контрактом, в материалы дела не представлено.

Кроме того, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Пыркин В.Р. не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является, в том числе значение последствий для самого потерпевшего.

В Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога" отражено, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий.

Согласно Положению о стерилизационном отделении (утв. и. о. Главного врача ДД.ММ.ГГГГ л.д№), стерилизационное отделение является структурным подразделением учреждения, обеспечивающим стерилизацию перевязочного материала и многоразового медицинского инструментария методом автоклавирования.

Неисполнение ООО «Виктория» обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком, к нарушению прав неопределенного круга лиц на доступность медицинской помощи, на получение качественной и своевременной медицинской помощи в полном объеме. Что является причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при условии, как было отмечено ранее, причинения непосредственно и материального вреда.

Суд отмечает, что согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановление Верховного Суда РФ от 28.07.2016 N 6-АД16-2 отметил, что протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Соответственно, суд считает необходимым отменить, что объем состава вменяемого правонарушения, определяется в протоколе об административном правонарушении, а в данном случае в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком сданы и заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 9 494 294,61 руб. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных Контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту центрального стерилизационного отделения БУ «Новочебоксарскася городская больница» Минздрава Чувашии, составляет 7681849,45 руб., при общей цене контракта 17176144,06 руб.

Аналогичная информация представлена и медицинским учреждением в справке в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Размер административного штрафа мировым судьей определен в размере 384092 рубля 47 копеек, что составляет 5 % от суммы неисполненного обязательства - 7681849,45 руб., указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «Виктория» Пыркина В.Р. к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Соответственно обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а потому жалоба защитника Пыркина В.Р.- Климова А.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» Пыркина В.Р. оставить без изменения, жалобу защитника Пыркина В.Р.- Климова А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                                             Е.Е. Царева