Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-147/2022 от 15.02.2022

УИД 39RS0001-01-2021-001861-14

Дело №12-147/2022

РЕШЕНИЕ

06 июня 2022 года                   г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л.

при секретаре Поляковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «город Калининград» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Калашникова В.А. от 22.12.2021 г. № АД-1393/12/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Калашникова В.А. от 22.12.2021 г. № АД-1393/12/2021 МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе, поданной с соблюдением процессуальных сроков, МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» выражает несогласие с указанным выше постановлением, просит об их отмене и прекращении производства по делу в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок с КН № по ул. Украинской в Калининграде, на котором размещены отходы, находится в пользовании МКУ «ГДСР» ГО «город Калининград» на праве бессрочного пользования (Постановление № 330 от 21.03.2016 г. администрации ГО «Город Калининград», свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2016 г. 39-39/001-39/001/027/2016-7953/1. Разрешенное использование «под площадку для складирования и хранения плодородного слоя почвы, грунта и строительных материалов». Учреждение использует участок по целевому назначению. Между тем, как указано в жалобе, учреждение не имеет возможности устранить нарушения в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований, поскольку является некоммерческой организацией, осуществляющей функции муниципального заказчика в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы. Предметом деятельности Учреждения является заключение контрактов с подрядчиками на выполнение муниципальных заказов, выполнение работ осуществляется в рамках муниципальных программ по заданиям Учредителя, в пределах лимитов бюджетных ассигнований. Учреждение не осуществляет деятельности по размещению отходов. В то же время, Учреждением предпринимаются меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

В судебном заседании защитник Дворникова Н.Ю., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона об отходах размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона об отходах запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Из материалов дела суд установил, что на основании постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Калашникова В.А. от 24.12.2020 г. № 04-162-2020, вступившим в законную силу 03.01.2021 года, МКУ «ГДСР» ГО «город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, которое выразилось в отсутствии искусственного, водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отсутствии защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствии обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями или ее присоединение к локальном очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках, расположенных на земельном участке с КН № по адресу : <адрес>

Согласно материалам дела правообладателем земельного участка с КН 39:15:130301:12, является муниципальное казенное учреждение Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «город Калининград».

МКУ «ГДСР» ГО «город Калининград» выдано предписание от 14.07.2021 года № 04-93-2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

01 декабря 2021 г. при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания № 04-93-2020 от 14.07.2020 года установлено, что на земельном участке происходит размещение отходов. Отходы различные по виду и компонентному составу, преобладают строительные отходы, загрязненные грунты (техногенные), отходы от проведения ремонта, а также твердые коммунальные отходы.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий, сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Калининградской области» 27.10.2020 и 22.11.2021 произведен отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды на земельном участке с КН №.

Согласно экспертному заключению от 27.11.2020 № 11-86-20-ЭА (акт отбора проб от 27.10.2020), на земельном участке с кадастровым номером № размещение отходов производства и потребления IV класса опасности.

Согласно экспертному заключению от 29.11.2021 № 11-140-21-ЭА (акт отбора проб от 22.11.2021), отобранные пробы отходов относятся к IV I (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Временной период, наличия отходов производства и потребления, на земельном участке с КН № составляет более 11 месяцев.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения МКУ «ГДСР» ГО «город Калининград» постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Калашникова В.А. от 22.12.2021 г. № АД-1393/12/2021 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина МКУ «ГДСР» ГО «город Калининград» подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

-постановление от 24.12.2020 г. № 04-162-2020, вступившим в законную силу 03.01.2021 года, которым МКУ «ГДСР» ГО «город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, отходов производства и потребления;

-предписанием №№ 04-93-2020 от 14.07.2021 г.,

-решением о проведении внеплановой выездной проверки от 16.11.2021 года № 233-ВВ по вопросу исполнения МКУ «ГДСР» ГО «город Калининград» предписания № 04-93-2020 от 14.07.2021 г.,

-актом внеплановой выездной проверки от 01 декабря 2021 года, в котором зафиксировано размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> свыше 11 мес.; невыполнение предписания № 04-93-2020 от 14.07.2021 г.,

- экспертным заключением от 29.11.2021 № 11-140-21-ЭА (акт отбора проб от 22.11.2021) согласно которому отобранные пробы отходов относятся к IV I (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений не опровергают и не освобождают Учреждение от установленной законом ответственности.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии деятельности, связанной с размещением отходов, учреждение фактически осуществляет деятельность по обращению с отходами, в виде размещения отходов на принадлежащем земельном участке, с нарушением обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

На основании изложенного, оспариваемое постановление суд находит законным и обоснованным, а доводы жалобы подлежащими отклонению как несостоятельные.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшего административного постановления не допущено.

В то же время, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения, а также и то, что Учреждение является некоммерческой организацией, действует в пределах выделенных бюджетных ассигнований, при этом Учреждением предпринимаются меры к выделению финансирования для устранения допущенных нарушений, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи чем, считаю возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 а оспариваемое постановление изменить в указанной части.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Калашникова В.А. от 22.12.2021 г. № АД-1393/12/2021 о привлечении МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «город Калининград» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ – изменить, снизив наказание до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение 10 дней.

Судья Дорошенко О.Л.