Дело № 2- 1572/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2020 года
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Новиковой О.Б.,
при секретаре Хлестунове А.Д.,
с участием истца Романовой Н.В.,
представителя ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области Даниловой Т.А., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Романовой Н. В. к ГУ МЧС России по Волгоградской области о восстановлении срока обращения в суд с иском, признании заключения комиссии об исчислении стажа службы в части незаконным, понуждении включить в расчет выслуги лет периоды работы,
установил:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ МЧС России по Волгоградской области о восстановлении срока обращения в суд с иском, признании заключения комиссии об исчислении стажа службы в части незаконным, понуждении включить в расчет выслуги лет периоды работы. Просит суд восстановить срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Признать заключение комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области об исключении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж для получения надбавки период работы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 19.01.2009 по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим законодательству России. Обязать ГУ МЧС России по Волгоградской области включить в расчет выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) стаж работы в ГУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в должности бухгалтера с возложением обязанностей кассира в период с 19.01.2009 по ДД.ММ.ГГГГ, а также стаж работы в ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в должности бухгалтера финансового отделения с присвоением квалификационной категории ведущего бухгалтера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как периоды работы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, непосредственно предшествующие назначению истца на должность старшины группы обслуживания 28 пожарно-спасательной части 9 отряда Федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области, что составляет 10 лет 05 месяцев 11 дней ( за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ.
Иск мотивирован тем, что Романова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ приказом №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ГУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» на должность бухгалтера с возложением обязанностей кассира. ДД.ММ.ГГГГ ГУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» переименован в ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области». ДД.ММ.ГГГГ приказом №...-к ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст, 11 Трудового кодекса РФ). ДД.ММ.ГГГГ еще до увольнения истец обратилась с письменным заявлением о принятии на службу в должности старшины группы обслуживания 28 пожарно-спасательной части 9 отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области (должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы) и была направлена на прохождение медицинской комиссии, что подтверждается копией журнала регистрации исходящих документов. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано направление для прохождения военно-врачебной комиссии. После прохождения истцом медицинской комиссии приказом ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС истец была назначена стажером по должности старшины группы обслуживания 28 пожарно-спасательной части 9 отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 1 месяц. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС как прошедшая испытательный срок истец была назначена на должность старшины группы обслуживания 28 пожарно-спасательной части 9 отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) по контракту, вступающему в силу с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окла... руб. за счет средств федерального бюджета, истцу присвоено первое специальное звание «младший сержант внутренней службы» и личный номер БИ-002036, с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС на основании заключения комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ установлен стаж 00 лет 08 месяцев 00 дней, из чего следует, что период работы в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы не зачислен. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом в ГУ МЧС России по Волгоградской области, в котором просила включить в стаж службы (выслугу лет) при назначении на должность для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) период работы истца в Государственной противопожарной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанный период непосредственно предшествовал назначению истца на должность старшины группы обслуживания 28 ПСЧ 9 отряда ФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ГУ по федеральной противопожарной службе полковника внутренней службы Девяткина С.М. истцу разъяснено, что указанный период в непрерывный трудовой стаж (выслугу лет) не может быть засчитан, т.к. перерыв в работе составил 46 дней и указанный период не является непосредственно предшествующим периодом поступления в Федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы МЧС России. С указанным выводом истец не согласна. Ранее действующий нормативно-правовой акт Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №... было предусмотрено сохранение непрерывного трудового стажа, если перерыв в работе не составил свыше 3 месяцев, при поступлении на работу лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их ликвидацией. Поэтому спорный период подлежит включению в стаж, для исчисления надбавки. В связи с чем обратилась в суд.
В судебном заседании истец Романова Н.В. просила удовлетворить исковое заявление.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области Данилова Т.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к вывод о частичном удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.
Судом установлено, что Романова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ приказом №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ГУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» на должность бухгалтера с возложением обязанностей кассира. ДД.ММ.ГГГГ ГУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» переименован в ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», что подтверждается трудовым договором №... от ДД.ММ.ГГГГ, записями в трудовой книжке истца, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ приказом №...-к ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст, 11 Трудового кодекса РФ), что подтверждается записями в трудовой книжке истца, копией приказа №...-к от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ еще до увольнения истец обратилась с письменным заявлением о принятии на службу в должности старшины группы обслуживания 28 пожарно-спасательной части 9 отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области (должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы) и была направлена на прохождение медицинской комиссии, что подтверждается копией журнала регистрации исходящих документов, заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано направление для прохождения военно-врачебной комиссии, что подтверждается записями в журнале регистрации исходящих документов.
Ответчик указанные периоды трудовой деятельности истца не оспаривает.
После прохождения истцом медицинской комиссии приказом ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС истец была назначена стажером по должности старшины группы обслуживания 28 пожарно-спасательной части 9 отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 1 месяц.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС как прошедшая испытательный срок истец была назначена на должность старшины группы обслуживания 28 пожарно-спасательной части 9 отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) по контракту, вступающему в силу с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окла... руб. за счет средств федерального бюджета, истцу присвоено первое специальное звание «младший сержант внутренней службы» и личный номер БИ-002036, с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС на основании заключения комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ установлен стаж 00 лет 08 месяцев 00 дней.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом в ГУ МЧС России по Волгоградской области, в котором просила включить в стаж службы (выслугу лет) при назначении на должность для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) период работы истца в Государственной противопожарной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ГУ по федеральной противопожарной службе полковника внутренней службы Девяткина С.М. истцу разъяснено, что указанный период в непрерывный трудовой стаж (выслугу лет) не может быть засчитан, т.к. перерыв в работе составил 46 дней и указанный период не является непосредственно предшествующим периодом поступления в Федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы МЧС России.
Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.
Основанием для издания Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС явилось заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
О последствия указанного заключения истец узнала из приказа от ДД.ММ.ГГГГ.
Иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ по штампу на описи заказного письма.
Суд учитывает, что перед подачей иска в Центральный районный суд г. Волгограда истец обращалась в Камышинский городской суд (по месту своего жительства) с аналогичным иском. Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Романовой Н.В. к ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании решения комиссии об исчислении стажа службы, возложении обязанности включить спорные периоды работы в расчет выслуги лет было возвращено с разъяснениями о необходимости обращения в суд по месту нахождения ответчика.
С учетом указанных обстоятельств суд полагает восстановить истцу срок на обращение в суд для защиты нарушенного трудового права по настоящему иску.
Считает, что указанный период непосредственно предшествовал назначению истца на должность старшины группы обслуживания 28 ПСЧ 9 отряда ФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области.
Доводы ответчика сводятся к тому, что между периодом работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (когда истец была уволена в связи с ликвидацией организации, и новым трудоустройством с ДД.ММ.ГГГГ имеется перерыв 46 дней, с связи с чем спорный период трудовой деятельности не может рассматриваться как непосредственно предшествующий период работы в противопожарной службе.
С таким выводом ответчик суд не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283- "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет):
1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;
2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;
3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;
4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;
5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;
6) 25 лет и более - 40 процентов.
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Согласно пп. т п. 2 указанного Положения в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Подпункт "т" пункта 2 названного Положения, закрепляя возможность включения в указанный стаж службы (выслугу лет) соответствующего времени работы, содержит норму по своему содержанию аналогичную закрепленной в пункте 12 части 2 статьи 38 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и также носящую льготный характер.
По мнению суда работодателем при вынесении заключения об исчислении стажа истца не учтено, что перерыв в работе истца 46 дней является не продолжительным, был вызван увольнением истца в связи с ликвидацией другого подразделения противопожарной службы и был вызван необходимостью прохождения военно-врачебной комиссии не только по месту жительства истца в ... Волгоградской области, но и в г. Волгограде. При таких обстоятельствах у истца имеется уважительная причина для перерыва в работе указанной продолжительности. Учитывая причину увольнения истца - ликвидация иного подразделения противопожарной службы решения ГУ МЧС России по Волгоградской области не должны влечь умаления трудовых прав истца, в том числе на заработную плату. В противном случае нарушается справедливость, стимулирующее назначение указанной надбавки, т.к. не учитывается трудовой вклад работника в системе противопожарной службы.
По указанным доводам суд полагает удовлетворить требования Романовой Н.В. о понуждении ГУ МЧС России по Волгоградской области включить в расчет выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) стаж работы в ГУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в должности бухгалтера с возложением обязанностей кассира в период с 19.01.2009 по ДД.ММ.ГГГГ, а также стаж работы в ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в должности бухгалтера финансового отделения с присвоением квалификационной категории ведущего бухгалтера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как периоды работы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, что составляет 10 лет 05 месяцев 11 дней ( за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ.
В части искового заявления о признании заключения комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области об исключении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж для получения надбавки период работы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 19.01.2009 по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим законодательству России суд полагает отказать, поскольку истец оспаривает заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, между тем основанием для издания Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС явилось заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в настоящее время отсутствует действуюший нормативно-правовой акт, подробно регламентирующий какие периоды можно отнести к непосредственно предшествующим с учетом продолжительности перерыва в работе. Поэтому решение комиссии было во многом основано на внутреннем убеждении ее членов, носило оценочный характер. В связи с чем в указанной части суд полагает отказать истцу в иске.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░) ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ «9 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 19.01.2009 ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ «9 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░ 05 ░░░░░░░ 11 ░░░░ ( ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░), ░ ░░.░░.░░░░.
░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 22.06.2020.
░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.