Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2023 (2-1076/2022;) ~ М-1025/2022 от 05.12.2022

Дело №

УИД 66RS0036-01-2022-001568-81

Решение в окончательной форме принято 08 февраля 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

город Кушва                                            01 февраля 2023 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием прокурора Ермакова А.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества, Управлению образования Кушвинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор города Кушвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества, Управлению образования Кушвинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в котором просит:

-возложить на Управление образования Кушвинского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества денежные средства для осуществления мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, следующими техническими средствами охраны: оснастить системой наружного освещения по всему периметру здания; приобрести и внедрить устройства охранной беспроводной сигнализации с дистанционным управлением. Обязать администрацию МАУДО Дом детского творчества провести обучение работников образовательного учреждения по вопросам противодействия террористическим угрозам.

-возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества обязанность в течение двух месяцев с момента осуществления Управлением образования Кушвинского городского округа финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, техническими средствами охраны: оснастить системой наружного освещения по всему периметру здания; приобрести и внедрить устройства охранной беспроводной сигнализации с дистанционным управлением. Обязать администрацию МАУДО Дом детского творчества провести обучение работников образовательного учреждения по вопросам противодействия террористическим угрозам.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании образовательных услуг в МАУ ДО Дом детского творчества установлено, что учреждению установлена 4 категория опасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму: по всему периметру объект и его территория не оснащены системой наружного освещения; система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» находится на удаленном расстоянии от самого пункта контроля (в коридоре), что в свою очередь потенциально может создать ситуация, когда ей будет невозможно воспользоваться в случае происшествия (дистанционное управление также отсутствует), отсутствует обучение работников учреждения, в том числе, ответственных за антитеррористическую безопасность по вопросам противодействия террористическим угрозам.

В результате изложенного нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения от имени администрации Кушвинского городского округа полномочий и функций учредителя муниципальных образовательных учреждений Управление образования осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет контроль за содержанием и использованием объектов муниципальной собственности, закрепленной в установленном законодательством порядке на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; осуществляет контроль за деятельностью учреждений, в том числе контроль за использованием бюджетных средств, в соответствии с порядком, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до образовательной организации для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Кушвинского городского округа отвечает соответственно Управление образования Кушвинского городского округа, осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя денежных средств по подведомственным учреждениям.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности является обязанностью не только МАУ ДО Дом детского творчества, но и Управления образования Кушвинского городского округа, обеспечивающего финансирование Учреждения.

Учитывая, что в конкретном случае бездействием образовательной организации нарушаются права несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации на безопасные условия пребывания, нарушаются требования действующего законодательства в части ненадлежащей антитеррористической защищенности объекта образования, невыполнении мероприятий по противодействию терроризму, а также особую социальную значимость требований и принципы разумности, истец полагает, что наиболее целесообразным сроком устранения нарушений закона является срок в течение месяца после вступления решения в законную силу для Управления образования Кушвинского городского округа; и срок в течение двух месяцев с момента осуществления Управлением образования Кушвинского городского округа финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности - для образовательной организации.

До судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит возложить на Управление образования Кушвинского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества <адрес> денежные средства для осуществления мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, техническими средствами охраны: оснастить системой наружного освещения по всему периметру здания, провести обучение работников образовательного учреждения по вопросам противодействия террористическим угрозам;

-возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества г. Кушва обязанность в течение шести месяцев с момента осуществления Управлением образования Кушвинского городского округа финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, техническими средствами охраны: оснастить системой наружного освещения по всему периметру здания. Обязать администрацию МАУДО Дом детского творчества провести обучение работников образовательного учреждения по вопросам противодействия террористическим угрозам. В остальной части от иска отказался и отказ принят судом.

    Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений почтовой связью по месту нахождения и регистрации.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал, настаивал на удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Митина Н.В., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, не оспорила. Суду пояснила, что ответчика принимаются меры для устранения выявленных нарушений, составлен сметный расчет на монтаж системы освещения по всему периметру здания, заключен договор об обучении сотрудников образовательного учреждения. Решается вопрос о финансировании.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Питиримова Е.Н., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Суд, выслушав истца, принимая во внимание доводы ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в, г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» предусмотрена организация выполнения мероприятий в сфере образования по вопросам эффективного противодействия терроризму, задачей которых является безопасность, защита и создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, в том числе, организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения всех категорий педагогических работников и соответствующих должностных лиц системы образования в области противодействия терроризму и кстремизму.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что в целях проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании образовательных услуг МАУ ДО Дом детского творчества по поручению прокуратуры Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Кушвы принято решение о проведении проверки в отношении МАУ ДО Дом детского творчества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем доведено до сведения заинтересованного лица /л.д. 13/.

Согласно п.п. «г» п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 МАУ ДО Дом детского творчества относится к объектам 4 категория опасности.

По итогам проведенной проверки установлено, что по всему периметру объект и его территория е оснащены системой наружного освещения, отсутствует обучение работников учреждения, в том числе, ответственных за антитеррористическую безопасность /л.д. 46-49/.

Согласно п. 1.4. Устава МАУ ДО Дом детского творчества является организацией дополнительного образования.

В силу п. 1.17. Устава МАУ ДО Дом детского творчества приобретает от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с п. 1.6. Устава учредителем МАУ ДО Дом детского творчества является Кушвинский городской округа, а функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляются администрацией Кушвинского городского округа в лице ее отраслевого органа - Управления образования Кушвинского городского округа.

В соответствии с Положением об Управлении образования Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, оно является отраслевым органом администрации Кушвинского городского округа, выполняющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования на территории Кушвинского городского округа.

Управление образования является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное в установленном гражданским законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в кредитных организациях, гербовую печать со своим наименованием.

К полномочиям Управления образования как отраслевого органа администрации городского округа относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях обеспечения полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Кушвинского городского округа, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по организации предоставления дополнительного образования детей (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения), общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Кушвинского городского округа Управление образования осуществляет материально-техническое обеспечение образовательных учреждений, финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных учреждений.

В целях обеспечения от имени администрации Кушвинского городского округа полномочий и функций учредителя муниципальных образовательных учреждений Управление образования осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет контроль за содержанием и использованием объектов муниципальной собственности, закрепленной в установленном законодательством порядке на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; осуществляет контроль за деятельностью учреждений, в том числе контроль за использованием бюджетных средств, в соответствии с порядком, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до образовательной организации для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Кушвинского городского округа отвечает соответственно Управление образования Кушвинского городского округа, осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя денежных средств по подведомственным учреждениям.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права учащихся, персонала образовательного учреждения, находящихся в МАУ ДО Дом детского творчества, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим. Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования. Заявленный истцом срок исполнения обоснован, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества, Управлению образования Кушвинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Управление образования Кушвинского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества денежные средства для осуществления мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой наружного освещения по всему периметру здания, обучения работников образовательного учреждения по вопросам противодействия террористическим угрозам.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества в течение шести месяцев с момента осуществления Управлением образования Кушвинского городского округа финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой наружного освещения по всему периметру здания; провести обучение работников образовательного учреждения по вопросам противодействия террористическим угрозам.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.

Судья                                                    В.В. Мальцева