Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6407/2023 ~ М-4820/2023 от 27.07.2023

Дело № 2-6407/2023 66RS0004-01-2023-005859-75

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 07 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А.,

с участием представителя истца Позднякова А.А., представителя ответчика Папанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воюша Дениса Евгеньевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Воюш Д.Е. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Свердловской области, в котором просил:

признать приказ № 516 от 03.05.2023 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности и наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным,

взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., расходы на оплату юридических услуг 36800 руб.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что с 01.01.2018 г. проходит службу в Государственной противопожарной службе ГУ МЧС России по Свердловской области на должности старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы. Приказом № 516 от 03.05.2023 г. истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 10 раздела IV, пп. «в» п. 8 раздела III Положения об организации оповещения (информирования), утвержденного приказом ГУ МЧС России по Свердловской области № 79 от 19.01.2023 г. С применением дисциплинарного воздействия истец не согласен, поскольку с приказом ГУ МЧС России по Свердловской области № 79 от 19.01.2023 г. и утвержденным им Положением письменно не ознакомлен, факты и обстоятельства вмененного дисциплинарного проступка при проведении служебной проверки работодателем не установлены. При составлении акта об отказе от дачи письменных объяснений истец не присутствовал, с результатами служебной проверки не ознакомлен.

В судебное заседание истец не явился, направил своего представителя Позднякова А.А., который заявленные требований поддержал, дополнительно пояснил, что передача сообщения о сборе личного состава в ГУ МЧС России по Свердловской области по чрезвычайной ситуации была осуществлена работодателем в мессенджере Ватсапп (принадлежит компании Meta, деятельность которой запрещена в России), данного сообщения истец в указанное работодателем время не получал. После обнаружения сообщения на своем телефоне истец в 07 час. 23 мин. 07.04.2023 г. сообщил своему руководителю по телефону о своем направлении к месту сбора личного состава. Однако по приезду на место сбор был закончен, сотрудники разъехались по своим рабочим местам. Отметиться в журнале прибывших истцу не разрешили, после чего он направился на свое рабочее место. По приезду на рабочее место в 09 час. 47 мин. истец сообщил руководителю о своем прибытии. Возможность ознакомления с Положением об организации оповещения (информирования), утвержденным приказом ГУ МЧС России по Свердловской области № 79 от 19.01.2023 г., в СЭД и других программах для внутренней передачи информации у истца отсутствовала по причине необеспечения работодателем компьютером, личный персональный компьютер, который использовался истцом для работы, к данным программам не подключен. Служебный компьютер с возможностью работы в программах был передан работодателем истцу после подачи настоящего иска в суд по накладной от 10.10.2023 г. Заявленная сумма компенсации морального вреда обусловлена тем, что в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности истец был лишен выплаты премии, выплаты за сложность и напряженность, доход истца уменьшился в то время, как он является плательщиком алиментов своему несовершеннолетнему сыну.

Ответчик исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что в целях организации своевременного оповещения личного состава ГУ МЧС России по Свердловской области при приведении в готовность к применению по предназначению в мирное время, а также информирования органов управления функциональных и территориальный подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Свердловской области об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций Приказом ГУ МЧС России по Свердловской области № 79 от 19.01.2023 г. утверждено Положение «Об организации оповещения (информирования) в Главном управлении».

Согласно пп. «в» п. 8 раздела III Положения при получении сообщения об оповещении от начальника структурного подразделения Главного управления подтвердить любым способом получение сообщения об оповещении; прибыть на рабочее место, соблюдая установленные временные показатели и доложить начальнику структурного подразделения Главного управления о прибытии; по прибытию отметиться на временном пункте контроля Главного управления, назвав фамилию, имя и отчество; при необходимости (по запросу) в целях идентификации личности в обязательном порядке предъявить служебное удостоверение (при отсутствии по объективным причинам наличия служебного удостоверения, предъявить документ, удостоверяющий личность).

В соответствии с п. 10 раздела IV Положения личный состав несет персональную ответственность за своевременное предоставление достоверных сведений и изменениях об адресах фактических мест проживания (пребывания), номерах сотовых телефонов и своевременное прибытие при оповещении.

В целях проверки выполнения мероприятий при приведении в готовность органов управления, сил и средств МЧС России к применению по назначению в мирное время начальником ГУ МЧС России по Свердловской области 07.04.2023 г. в 05час.00 мин. был объявлен сигнал о сборе личного состава управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, в котором проходит службу истец. В течение 2-х часов, то есть к 07 час. 00 мин., Воюш Д.Е. был обязан прибыть в здание Главного управления по адресу: г. Екатеринбург, ул. <данные изъяты>. В указанное время истец не прибыл. По данному факту была проведена служебная проверка, по итогам которой истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. При применении меры дисциплинарного воздействия было учтено, что Воюш Д.Е. на момент издания приказа имел неснятое дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом № 1002 от 05.08.2022 г.

Заявленную сумму компенсации морального вреда ответчик полагает завышенной, размер заявленных расходов на оплату услуг представителя чрезмерным.

Представитель ответчика Папанов А.В. в судебном заседании доводы возражений поддержал, дополнительно пояснил, что ранее истец направленные посредством мессенджера Ватсапп сообщения о явке на сбор личного состава получал, к месту сбора прибывал, передача сообщений о сборе личного состава с использованием данного мессенджера является сложившейся в ГУ МЧС России по Свердловской области практикой. С приказом ГУ МЧС России по Свердловской области № 79 от 19.01.2023 г. и утвержденным им Положением истец должен был ознакомиться через систему электронного документооборота.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с: Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Закона от 23 мая 2016 года 141-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей.

В силу положений ч. 1 ст. 49 Закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, в виде строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии; увольнения со службы в федеральной противопожарной службе.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован приказом МЧС России от 17 октября 2016 года N 550.

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Воюш Д.Е. на основании контракта о службе от 01.01.2018 г. проходит службу в должности <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Приказом ГУ МЧС России по Свердловской области № 516 от 03.05.2023 г. Воюш Д.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Вмененный дисциплинарный проступок выразился в том, что Воюш Д.Е. не прибыл по сигналу сбора 07.04.2023 г., объявленного в 05 час. 00 мин., по состоянию на 07 час. 00 мин. 07.04.2023 г. в месте сбора по адресу: г. Екатеринбург, ул. <данные изъяты> не отметился без уважительной причины, чем нарушил требования п. 10 раздела IV, а также пп «в» п. 8 раздела III Положения об организации оповещения (информирования) в Главном управлении, утвержденным приказом Главного управления МЧС России по Свердловской области от 19.01.2023 г. № 79.

Основанием для издания приказа послужили выводы заключения о результатах служебной проверки от 19.04.2023 г.

Из заключения служебной проверки, а также представленной сторонами переписки в мессенджере Ватсапп, следует, что сообщение о необходимости явки для сбора личного состава направлено представителем работодателя в группу, где состоит, в том числе, истец, 07.04.2023 г. в 05 час. 04 мин. и содержало следующую информацию: «Режим ЧС, сбор л/с в ГУ <данные изъяты>. 1 час времени. Сигнал получена в 05-00».

Из сведений о доставке и прочтении сообщения следует, что данное сообщение поступило на телефон истца в 05 час. 10 мин., прочитано в 07 час. 57 мин.

Факт прибытия в место сбора по истечении установленного времени истцом не оспаривается.

Согласно пояснениям ответчика направление сообщений об оповещениях о сборе личного состава через группу в мессенджере Ватсапп является сложившейся практикой.

Вместе с тем, для вменения сотруднику в качестве дисциплинарного проступка неисполнения обязанности по прочтению сообщения в группе мессенжера Ватсапп сообщения и, соответственно, неисполнения обязанности по явке в указанное в сообщение время и место, данный способ передачи информации должен быть установлен в локальном нормативном акте. С данным локальным нормативным актом сотрудник должен быть ознакомлен под подпись.

В соответствии с пунктом 4 Положения об организации оповещения (информирования) в Главном управлении МЧС России по Свердловской области, утвержденным Приказом ГУ МЧС России по Свердловской области от 19.01.2023 г. № 79, оповещение (информирование) в Главном управлении осуществляется автоматизированным способом с использованием аппаратуры централизованного оповещения П-166М, автоматизированной системы оповещения АСО-16 и ручным способом с использованием телефонной связи ведомственной цифровой сети с интеграцией услуг МЧС России, междугородной, городской, сотовой сети, громкоговорящей связи, а также по средствам передачи текстовых сообщений с использованием программного обеспечения.

Такой способ оповещения (информирования), как передача текстовых сообщений с использованием мессенджера Ватсапп, Положением не установлен.

При таких обстоятельствах изданный ответчиком приказ № 516 от 03.05.2023 г. подлежит признанию незаконным.

Дополнительно суд учитывает, что пунктом 5 Приказа ГУ МЧС России по Свердловской области от 19.01.2023 г. № 79 предписано изучение Положения об организации оповещения (информирования) и доведение его до подчиненного личного состава под роспись.

Доказательств ознакомления истца под роспись с данным Положением ответчиком не представлено. Доводы ответчика о том, что с Положением истец был ознакомлен через систему электронного документооборота, письменными доказательствами не подтверждены, кроме того, опровергаются рапортом и.о. начальника отделения НД и ПР (по Орджоникидзевскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области <данные изъяты>. от 10.10.2023 г., согласно которому у Воюша Д.Е. отсутствует компьютер, предназначенный для работы в СЭД, АСС КНД и в других программах, требующихся для выполнения служебных задач. Воюш Д.Е. осуществляет выполнение своих служебных обязанностей на своем персональном компьютере. Служебный компьютер передан ему согласно накладной 10.10.2023 г.

Разрешая исковые требования о компенсации морального вреда, суд руководствуется положениями ст. 237 ТК РФ, согласно которым моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает, что привлечение к дисциплинарной ответственности вызвало у истца моральные переживания, связанные с чувством несправедливости, необходимости защиты нарушенных прав в судебном порядке. Вместе с тем, доводы о снижении денежного довольствия в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности и, соответственно, снижения размера перечисляемых на содержание несовершеннолетнего сына алиментов, материалами дела не подтверждены, сведения о суммах перечисляемого в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> алиментов до привлечения к дисциплинарной ответственности и после издания оспариваемого приказа не представлены. С учетом характера нарушенных трудовых прав истца, при возможности защиты предполагаемых нарушенных прав истца в части невыплаты премий в рамках отдельного искового производства, суд полагает возможным определить размер взыскиваемой компенсации морального вреда в сумме 10000,00 руб.

На основании ст. 98 ГПК РФ расходы истца, понесенные в связи с обращением в суд, по оплате услуг представителя подлежат возмещению. Согласно договору поручения от 13.07.2023 г. за оказание юридической помощи по настоящему гражданскому делу истец уплатил 36800 руб. Оценивая перечень оказанных юридических услуг, доказательства оказания которых имеются в материалах дела (подготовка иска, возражений на отзыв, участие представителя в судебных заседаниях), при отсутствии письменных доказательств чрезмерности понесенных расходов оснований для снижения заявленной суммы (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ) судом не усматривается. Заявленные расходы взыскиваются с ответчика в пользу истца в сумме 36800 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области № 516 от 03.05.2023 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» Воюша Дениса Евгеньевича незаконным.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в пользу Воюша Дениса Евгеньевича (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда 10000 руб., расходы на оплату юридических услуг 36 800 руб., в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва