Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2023 (12-657/2022;) от 19.12.2022

К делу № 12-39/2023

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2023 года                                                                          г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Зубков Г.А.,

С участием заявителя Коновалова Д.В.,

Представителя Управления Федеральной антимонопольной службы – Вдовиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Коновалова Дениса Владимировича на постановление ВРИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Жукова А.Г. по делу об административном правонарушении № 001/04/7.30-659/2022 от 12.12.2022 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением ВРИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Жукова А.Г. по делу об административном правонарушении № 001/04/7.30-659/2022 от 12.12.2022 года должностное лицо – начальник отдела реформирования жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

           19.12.2022 года Коноваловым Д.В. была подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой указал, что данное постановление принято без учета малозначительности совершенного административного правонарушения.

Просил отменить постановление ВРИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Жукова А.Г. по делу об административном правонарушении № 001/04/7.30-659/2022 от 12.12.2022 года и прекратив производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

           В судебном заседании Коновалов Д.В. поддержал требования, просил удовлетворить.

           Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы – Вдовина О.Ю., возражала против удовлетворения требований жалобы.

           Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает постановление ВРИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Жукова А.Г. по делу об административном правонарушении № 001/04/7.30-659/2022 от 12.12.2022 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

           Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея в Адыгейское УФАС России направлены материалы по итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия «Аудит закупок товаров, работ и услуг для нужд Республики Адыгея’ осуществляемых государственными заказчиками Республики Адыгея», содержащие информацию о нарушении заказчиком - Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея части 2 статьи 30.1 Закона о контрактной системе, в части неразмещения до 01.04.2022 Отчета об объеме закупок российских товаров за 2021год.

        Так, в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьей ЗОЛ Закона о контрактной системе, при условии установления Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок заказчик обязан осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня товаров, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона. По итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом:

«1) составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях выполнения обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи; 2) размещает отчет, указанный в пункте 1 настоящей части, в единой информационной системе».

При этом, если по итогам года объем закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, не соответствует минимальной доле закупок, заказчик обязан:

«1) вместе с отчетом, указанным в части 2 настоящей статьи, подготовить обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок; 2) разместить обоснование, указанное в пункте 1 настоящей части, в единой информационной системе».

Как следует из информации и документов, размещенных в Единой информационной системе, Заказчиком вышеуказанный Отчет размещен на Официальном сайте 29.11.2022, то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 2 статьи 30.1 Закона о контрактной системе.

Нарушения указанных требований Закона о контрактной системе содержат в действиях Заказчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, согласно которой, размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно представленной Заказчиком информации (исх. №11-7317 от 24.11.2022) ответственным за указанное правонарушение является Коновалов Д.В., начальник отдела реформирования жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея.

           Между тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

        На основании разъяснений, данных в п. 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

         Принимая во внимание, что допущенные должностным лицом Коноваловым Д.В. нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» существенный вред охраняемым законом общественным отношениям не повлекли, а допущенное нарушение не повлияло на процедуру заключения контракта, суд считает возможным признать совершенные им действия малозначительным административным правонарушением

          В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

            В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

          Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении Коновалова Д.В. прекратить в связи с малозначительностью.

          Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

                                                     Р Е Ш И Л :

            ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 001/04/7.30-659/2022 ░░ 12.12.2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1.4 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1.4 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░                             ░░░░░░░                             ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 01RS0004-01-2022-009817-92

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № 12-39/2023 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.