Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4134/2023 от 17.04.2023

№

№ г.

                       РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО5 суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре ФИО6

с участием прокурора ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО14 к ФИО3 о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

    Подольский ФИО5 прокурор в интересах неопределенного круга лиц, уточнив свои требования, обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты>., ссылаясь на то, что решением ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № «О <данные изъяты>» установлена компенсация депутатской деятельности депутатам ФИО12, в том числе осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в качестве выплат компенсации депутатской деятельности получены денежные средства в размере <данные изъяты>. Решением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № «О <данные изъяты>» признано недействующим со дня принятия. При таких обстоятельствах, с ответчика подлежит взысканию неосновательное обогащение.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик – ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель в судебное заседание явился, иск не признал.

Третье лицо - представитель ФИО15 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо - представитель ФИО16 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью <данные изъяты> статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий ФИО2, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Основы гарантий осуществления полномочий ФИО17 муниципальных образований <адрес> закреплены в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>».

Согласно части 1 статьи 4 названного <адрес> депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено:

Решением ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> с коэффициентом <данные изъяты>

Решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение ФИО2 <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № «<данные изъяты>» признано недействующим со дня принятия.

Решением Первого апелляционного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения.

Согласно сведениям ФИО2 <адрес> Подольск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выплату компенсации депутатской деятельности было профинансировано из бюджета ФИО5 <адрес> Подольск <данные изъяты>

Согласно решению Избирательной комиссии муниципального образования «ФИО5 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зарегистрирован ФИО2 ФИО2 <адрес> Подольск.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в качестве выплат компенсации депутатской деятельности получил денежные средства на общую сумму <данные изъяты>

    При этом представитель ответчика пояснил, что денежные средства выплачены ему для осуществления депутатской деятельности, а не как вознаграждение, являются денежной компенсацией.

    В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ ФИО2, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1).

Гарантии осуществления полномочий ФИО2, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Основы гарантий осуществления полномочий ФИО19 муниципальных образований <адрес>, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2009-03 «О гарантиях осуществления полномочий ФИО2 ФИО2 муниципальных образований <адрес>, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>».

Согласно части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

В силу части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № ФИО2, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, в случаях и порядке, предусмотренных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования, могут быть предоставлены:

- возможность повышения квалификации, переподготовки;

- бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования либо компенсация за проезд;

- служебный автотранспорт для осуществления полномочий;

- служебный телефон (на срок осуществления полномочий);

- иные гарантии, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>.

Согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 и пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» принято ФИО20 в рамках осуществления своих полномочий и было обусловлено тем, что при осуществлении ФИО21 своих полномочий, включая осуществление прав и исполнение обязанностей, каждый из ФИО2 ежедневно несет расходы, включая транспортные расходы, канцелярские расходы, расходы на почтовую, мобильную и стационарную связь, расходы на помощников и иные расходы - для участия в заседаниях ФИО2, участия в работе комиссий ФИО2, в работе исполнительных органов местного самоуправления (администрации города), а также регулярного приема избирателей. Кроме того, многие из ФИО2 ФИО22 <адрес> добровольно, исходя из своих внутренних побуждений, выполняют дополнительные несвойственные представительному (законодательному) органу функции - контролируют выполнение органами исполнительной власти наказов избирателей, включая ремонт дорог и придомовых территорий, установку детских площадок, уличного освещения и иного благоустройства, за свой счет и своими силами помогают, в том числе материально, малообеспеченным и незащищенным слоям населения, инвалидам, многодетным и неблагополучным семьям, за свой счет принимают участие в поздравлениях ветеранов и иных лиц на своем избирательном округе.

Компенсация указанных расходов была направлена на сохранение гарантий представительных функций депутатов, сохранение независимости и самостоятельности их действий в рамках исполнения своих обязанностей, как народных избранников, действующих исключительно в интересах муниципального образования и населения, предусмотренную статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая важность установления гарантий независимости статуса депутата муниципального законодательного органа, выплата компенсации расходов депутатов в размере кратности к должностному окладу специалиста <данные изъяты> категории в органах государственной власти <адрес> с коэффициентом <данные изъяты> была определена органом местного самоуправления, как допустимый и справедливый способ компенсации расходов каждого из ФИО2, не противоречащий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Установление компенсации расходов ФИО2 в размере кратности к должностному окладу специалиста <данные изъяты> категории в органах государственной власти <адрес> с коэффициентом <данные изъяты> не имеет признаков недобросовестности со стороны ФИО2, злоупотребления ФИО2 своими полномочиями, а также признаков нарушения баланса социально значимых интересов, целей и задач предоставления ФИО2 гарантий за счет бюджета.

Как следует из отзыва ФИО2 <адрес> Подольск, финансирование расходов из бюджета ФИО5 <адрес> Подольск на компенсацию депутатской деятельности ФИО2 ФИО2 <адрес> Подольск производилось по классификации согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по элементу вида расходов 123 «Иные выплаты, за исключением фонда оплаты груда государственных (муниципальных) органов лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий», в котором отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами выплаты физическим динам, привлекаемым государственными (муниципальными) органами для выполнения отдельных полномочий без заключения с ними служебных контрактов или договоров гражданско-правового характера, в том числе расходы на выплаты присяжным и арбитражным заседателям, свидетелям и иным лицам, привлекаемым уполномоченными органами для участия в судебном разбирательстве, гражданам при их призыве на военные сборы, а также на выплату возмещений и компенсаций ФИО2 представительных органов субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, для которых депутатская деятельность не является основной.

Согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка применения классификации операций сектора государственного управления» применялась подстатья 226 «Прочие работы, услуги», к которой относятся расходы на выполнение работ, оказание услуг, в том числе выплаты возмещений и компенсаций, связанных с депутатской деятельностью ФИО2 законодательного собрания, для которых депутатская деятельность не является основной.

Таким образом, предусмотренные решением ФИО2 <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсации депутатской деятельности» компенсационные выплаты ФИО2 имеют особую правовую природу, не являются ни заработной платой или иным денежным вознаграждением, ни компенсацией фактически понесенных расходов, возмещение которых осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О бухгалтерском учете» с предоставлением первичных документов.

Кроме того, заслуживает внимания довод ФИО9/о Подольск о том, что на протяжении действия решения ФИО2 <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсации депутатской деятельности» осуществлялся контроль за расходованием бюджетных средств многочисленными органами, в том числе Подольской ФИО5 прокуратурой и Контрольно-счетной палатой ФИО5 округа Подольск, которыми в части оспариваемых выплат каких-либо нарушений выявлено не было.

Из системного толкования статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для взыскания неосновательного обогащения необходимо установить наличие на стороне ответчика неосновательного обогащения (приобретение либо сбережение ответчиком имущества без законных оснований) за счет истца, размер данного обогащения, определяемый с разумной степенью достоверности, а также отсутствие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения.

Доводы истца о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения в связи с тем, что решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ. № «<данные изъяты>» признано недействующем со дня принятия, являются несостоятельными, поскольку отмена решения ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № имела место только ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу решения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.), что свидетельствует об отсутствии оснований считать, что в юридически значимый период, предъявленный прокурором ко взысканию, оснований для выплаты компенсации депутатам не имелось и выплаты компенсаций осуществлялись депутатам при наличии незаконных оснований или отсутствии каких-либо законных оснований.

Напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что решение ФИО2 <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № «О <данные изъяты>» с момента принятия и до его отмены решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. являлось действующим нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО24 к ФИО3 о взыскании денежных средств, полученных в качестве выплат компенсации депутатской деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд течение месяца с подачей жалобы через Подольский ФИО5 суд.

Председательствующий судья                            Т.Н.Митрофанова