Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-29/2022 от 11.02.2022

№

Дело № 12-29/2022

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2022 года                                             пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым                    Проскурня С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Октябрьское жилищно-коммунальное управление» (далее - МУП «Октябрьское ЖКУ») Куприенко Игоря Анатольевича на постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

которым: должностное лицо - директор МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко Игорь Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец                      <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан виновным                                     в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по делу                                об административном правонарушении директор МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2                       статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Красногвардейский районный суд Республики Крым, директор МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко И.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 и пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указывая на то, что за размещение информации не в полном объеме                              в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства он был привлечен к административной ответственности                              по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, полагая при этом, что он повторно был привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).

В судебном заседании Куприенко И.А. доводы жалобы поддержал, указав, что нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по <адрес>, допущено не было,                                а за размещение информации не в полном объеме в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, постановлением мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № он был привлечен к ответственности                  по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения директора                               МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко И.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства                     по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим                  Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,                         а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности                   по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Статьей 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации                            в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в том числе лицами, осуществляющими деятельность                                по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность                              по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г.                 N 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, предусматривают                для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и                                     с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Октябрьское ЖКУ» на предмет соблюдения лицензионных требований жилищного законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

    В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено следующее.

Собственником жилого помещения № многоквартирного <адрес> ФИО3 в адрес                       МУП «Октябрьское ЖКУ» ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос (обращение)                         о предоставлении сведений, который зарегистрирован за №.

Ответ по существу обращения ФИО3 направлен в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ за №.

Вместе с тем, МУП «Октябрьское ЖКУ» согласно обращению ФИО3 в адрес заявителя не предоставлены запрашиваемые им сведения.

После цитирования положений пунктов 31, 32 Раздела VIII      «Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом» Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г.                  N 416, начальником Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в оспариваемом постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о том, что директором МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко И.А. своевременно не приняты меры, направленные на соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» при управлении многоквартирным домом                 № по <адрес>, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся                               в бездействии директора МУП «Октябрьское ЖКУ» в части несоблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, находящимся в управлении.

Однако состоявшееся по делу постановление административного органа законным признать нельзя.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено директору МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко И.А., начальник Инспекции по жилищному надзору Республики Крым фактически ограничился указанием на несоблюдение директором МУП «Октябрьское ЖКУ» требований постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.

При этом, в оспариваемом постановлении административного органа о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ                             не отражено, с нарушением каких конкретно лицензионных требований,            за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, МУП «Октябрьское ЖКУ» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по <адрес>.

Требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в пункте 34 раздела VIII названных правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности,                    не являются лицензионными.

В случае нарушения указанных требований управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, о чем указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (вопрос 2).

    Квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по части 1 статьи 7.23.3 или части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

    Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и                           о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким нарушением является, в том числе, неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заслуживают внимания и могут служить основанием для отмены постановления начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Инспекции                        по жилищному надзору Республики Крым следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона, принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Жалобу директора МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко Игоря Анатольевича удовлетворить частично.

Постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2                    статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Октябрьское ЖКУ» Куприенко Игоря Анатольевича отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

       Судья                            С.Н. Проскурня