Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-678/2021 ~ М-589/2021 от 07.06.2021

№ 2-678(1)/2021

64RS0028-01-2021-001526-83

решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 г.                                  г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А.,

с участием помощника прокурора Громовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Карловка Пугачевского района Саратовской области» о возложении обязанности разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Карловка Пугачевского района Саратовской области» (далее - МДОУ «Детский сад с. Карловка») о возложении обязанности разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг. В обоснование иска указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, законодательства об образовании в части обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг установлено, что в нарушение Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, ответчиком не проведена паспортизация объектов и предоставляемых услуг. Указывая, что бездействие ответчика нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам и услугам в сфере образования, прокурор просил обязать МДОУ «Детский сад с. Карловка» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Громова М.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад с. Карловка» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, заведующий детского сада Фирсова Л.И. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, указала о признании иска в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд
с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 3.1 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

В силу п. 2, 15, 22 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

Согласно пунктам 7, 8 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Паспорт доступности содержит следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка; управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии (п. 9 Порядка).

В силу положений пункта 13 Порядка по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении "разумного приспособления" Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 6, ст. 468) предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случае невозможности полностью приспособить объект с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов; по включению в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию, строительству, оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги в сфере образования, условий, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности объектов для инвалидов с 1 июля 2016 года.

В соответствии с пунктом 14 Порядка паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется муниципальными организациями в течение 10 рабочих дней после утверждения в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность ответчика провести обследование и паспортизацию принадлежащих учреждению объектов и предоставляемых услуг. Несоблюдение условий доступности для инвалидов и предоставляемых на них услуг в сфере образования является нарушением прав инвалидов.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад с. Карловка» является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Предметом деятельности является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Детский сад находится в здании, расположенном по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Карловка, ул. М. Горького, д. 24 (п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 Устава).

Учредителем МДОУ «Детский сад с. Карловка» является администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде. Самостоятельно в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности (п. 1.4, 1.8, 1.10 Устава) (л.д. 7-27, 28).

Из материалов дела видно, что Пугачевской межрайонной прокуратурой
проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в деятельности дошкольного образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад с. Карловка» не произведены обследование и паспортизация принадлежащих учреждению объектов и предоставляемых услуг в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (л.д. 6).

19.03.2021 в адрес начальника управления образования администрации Пугачевского муниципального района направлено представление
№ 50-142-2021 об устранении нарушений законодательства об образовании (л.д. 30-31).

Однако, как следует из сообщения начальника управления образования администрации Пугачевского муниципального района от 16.04.2021 № 403 паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг в МДОУ «Детский сад с. Карловка» отсутствует (л.д. 32).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами федерального законодательства, суд пришел к выводу о том, что требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ответчика
в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Карловка Пугачевского района Саратовской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2021 г.

Судья