Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-511/2021 от 17.09.2021

25RS0004-01-2021-004852-15

Дело № 12-511/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2021 года                           г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Пархоменко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 03.09.2021 №11-15/142-2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 03.09.2021 №11-15/142-2021 Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, КГУП «ПЭО» обратилось в суд с жалобой, в обоснование указав, что КГУП «ПЭО» вменяются нарушения п.п.212, 216, 220 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» о временном накоплении отходов. Вместе с тем, КГУП «ПЭО» на территории в границах водоохранной зоны ручья Безымянного, в месте сброса сточных вод, не организовывал площадок временного накопления отходов и в протоколе данные площадки не фиксировались, на территории Комплекса по переработке и утилизации ТБО г.Владивостока по ул.Холмистая, 1, имеется объект размещения (захоронения) отходов, создание площадок временного накопления для дальнейшей передачи отходов иным лицам не требуется. Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. При этом, КГУП «ПЭО» вменяется несоблюдение не требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании, а требований п.п.212, 216, 220 СанПин 2.1.3684-21. Однако, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена специализированная санкция ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. Рассматривать дела по ст.6.35 КоАП РФ могут только органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Территориальные органы Росприроднадзора же осуществляют государственный экологический надзор. Полагает, что в действиях КГУП «ПЭО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник КГУП «Приморский экологический оператор» по доверенности Дремель Н.С. жалобу поддержал, дополнив, просил изменить обжалуемое постановление, снизив размер административного штрафа до 50000 рублей, поскольку размер назначенного административного штрафа является для КГУП «Приморский экологический оператор» значительным, невозможным к уплате, что подтверждается бухгалтерскими документами.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст.51 указанного ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании публикации, размещенной на Интернет-сайте «Prima Media» 20.05.2021 Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГУП «ПЭО». В ходе осмотра объекта негативного воздействия на окружающую среду по адресу: г.Владивосток, ул.Холмистая, 1 и прилегающей территории, в том числе, территории в границах водоохранной зоны водного объекта ручья Безымянного в месте сброса сточных вод выявлены бессистемно размещенные (разнос ветром) коммунальные отходы. По результатам проведения лабораторных исследований и испытаний по отобранным 30.06.2021 пробам отходов, образованных в результате хозяйственной деятельности КГУП «ПЭО» с берега ручья Безымянного, Проба 1 соответствует IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Вышеуказанные обстоятельства являются нарушением требований ст.ст.34, 39, 51 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст.13.4 Федерального Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и послужили основанием для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о вменении КГУП «ПЭО» нарушений п.п.212, 216, 220 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» не нашел подтверждения в судебном заседании, поскольку, как следует из содержания обжалуемого постановления указанные пункты СанПин 2.1.3684-21 исключены из постановления административным органом.

В связи с чем, доводы о необходимости квалификации действий КГУП «ПЭО» по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ ввиду вменения нарушений п.п.212, 216, 220 СанПин 2.1.3684-21, и некомпетентности территориальных органов Росприроднадзора рассматривать дела по ст.6.35 КоАП РФ, суд считает несостоятельными.

Фактические обстоятельства совершенного КГУП «ПЭО» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценив которые в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, КГУП «Приморский экологический оператор» является региональным оператором по обращению с отходами на территории Приморского края. Возложение функций регионального оператора повлекло возрастание финансовой нагрузки. В настоящее время у КГУП «Приморский экологический оператор» тяжелое финансово-экономическое положение обусловленное неисполнением обязательств контрагентами. Сведения о привлечении ранее КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Суд признает обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица исключительными, приходит к выводу о возможности применения положений ст.4.1 КоАП РФ и необходимости изменения обжалуемого постановления в части размера административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 03.09.2021 №11-15/142-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении КГУП «Приморский экологический оператор» - изменить.

Снизить размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу КГУП «Приморский экологический оператор» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья                                     Д.В. Пархоменко