Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-142/2022 от 27.09.2022

Дело № 12-142 /2022

29MS0070-01-2022-002067-03

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Нарьян-Мар 25 ноября 2022 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Волкова О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шаститко В.А.,

защитника Терентьевой О.В.,

должностного лица Кокиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнительную жалобу Шаститко Виктории Алексеевны на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 (и.о. мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3) от 06 сентября 2022 года №4-542/2022 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Шаститко Виктории Алексеевны по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 (и.о. мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3) от 06 сентября 2022 года №4-542/2022 <данные изъяты> Шаститко Виктория Алексеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 200 рублей.

Шаститко В.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку оно является незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов указывает на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, а также на нарушение ее прав при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании Шаститко В.А., и ее защитник поддержали доводы, указанные в жалобе и в дополнительной жалобе в полном объеме, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Кокина Е.Ю. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены постановления не имеется.

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы дополнительной жалобы, проверив материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шаститко В.А. к административной ответственности) грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение должностного лица должно осуществляться по месту его жительства - по общему правилу, установленному частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, должностным лицом аудитором контрольно-счетной палаты муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа 07 июля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица Шаститко В.А. в ее отсутствие.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлялось заказным письмом по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, которое Шаститко В.А. не было получено.

В представленных материалах отсутствуют надлежащие доказательства факта направления в адрес Шаститко В.А. извещения, поскольку из почтовой квитанции и отчета об отслеживании отправления усматривается, что почтовое отправление адресовано иному лицу.

Кроме того, из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении следует, что Шаститко В.А. извещалась о том, что составление протокола состоится ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу: ул. Губкина, д. 10, п. Искателей, НАО, кабинет 307.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что место составления является г. Нарьян-Мар, а не поселок Искателей, и время составления протокола не указано.

Таким образом, протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан допустимым доказательством, поскольку нарушена установленная законом процедура его составления - Шаститко В.А. не была надлежащим образом извещена о месте и времени его составления.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Существенным недостатком протокола, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место и время его совершения, являются обстоятельствами, подлежащими обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении, а их отсутствие или неверное указание является существенными недостатками протокола, которые невозможно восполнить в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного в отношении Шаститко В.А. время и место совершения административного правонарушения, в нем не указаны, где фактически был составлен протокол в пос. Искателей, НАО. Кроме того, нарушена установленная законом процедура его составления - Шаститко В.А. не была надлежащим образом извещена о месте и времени его составления.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, что мировым судьей не было сделано.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Учитывая данное обстоятельство, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шаститко В.А. допустимым доказательством по настоящему делу не является.

Ввиду существенного нарушения мировым судьей установленного КоАП РФ процессуального порядка рассмотрения дела и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Принимая во внимание, что вследствие допущенных процессуальных нарушений протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством вне зависимости от истечения срока давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В связи с отменой постановления, судья не входит в обсуждение других доводов, приведенных в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 (и.о. мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3) от 06 сентября 2022 года, состоявшиеся в отношении главного бухгалтера Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» Шаститко Виктории Алексеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.Н. Волкова