Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-261/2022 от 05.12.2022

Дело № 5-261/2022

УИД № 18RS0007-01-2022-001117-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Балезино                         08 декабря 2022 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики С.В. Гафурова, с участием

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности потребительского общества «РОСТ» председателя совета Симаковой Г.Ю.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении

потребительского общества «РОСТ» юридический адрес: 427540, Удмуртская Республика, <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: Удмуртская Республика, <адрес>,    

УСТАНОВИЛ:

<дата> в Балезинский районный суд Удмуртской Республики поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении потребительского общества «РОСТ».

Согласно протоколу об административном правонарушении <дата> была проведена внеплановая выездная проверка потребительского общества «РОСТ» (далее по тексту ПО «РОСТ»).

В ходе проведения проверки установлено, что ПО «РОСТ» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица. Осуществляет вид деятельности (основной) — ОКВЭД 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата> среди прочих видов деятельности осуществляет деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных недлительного хранения, производство хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения в пекарне, расположенной по адресу: <адрес>. Пекарня обеспечена централизованным питьевым водоснабжением.

В ходе проведения проверки в пекарском цехе и моечной кондитерского цеха установлены нарушения требований СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту СанПиН <дата>-21», а именно:

в пекарне в пекарском цехе - качество воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям НД: согласно протоколу <номер> от <дата>, экспертному заключению <номер> от <дата>, в воде обнаружено ОКБ (общие колиформные бактерии) в количестве 16 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие, обнаружены E.coli в количестве 16 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие;

в пекарне в моечной кондитерского цеха - качество воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям НД: согласно протоколу <номер> от <дата>, экспертному заключению <номер> от <дата>, в воде обнаружено ОКБ (общие колиформные бактерии) в количестве 27 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие, обнаружены E.coli в количестве 27 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие.

Данная вода в пекарне используется как для производства хлеба, так и для обработки хлебных лотков, оборотной тары и при уборке экспедиции при поставке продукции.

То есть, в ПО «РОСТ» качество используемой воды не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды систем централизованного питьевого водоснабжения по санитарно-микробиологическим показателям безопасности воды.

Данные факты являются нарушением требований ТР <номер>«О безопасности пищевой продукции»:

Статья 12. (Требования к обеспечению водой процессов производства (изготовления) пищевой продукции):

п.п.1, ч. 2 вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза».

Статья 17. (Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции):

п.6. Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза. …»;

Глава 4 пункт 75 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам», таблица 3.5 главы 3 СанПиН <дата>-21, а так же статьи 19 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению:

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Общие колиформные бактерии (ОКБ) - интегральный показатель фекального загрязнения, поэтому обладает более высокой индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций, распространяемых водным путем.

Обнаружение ОКБ и E.coli в воде свидетельствует о ее фекальном загрязнении, что указывает на потенциальную эпидемическую опасность и возможная реализация водного пути передачи возбудителей кишечных инфекций.

Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению и распространению инфекционных болезней, в том числе острых кишечных инфекций, бактериальной и вирусной этиологии среди населения и работников в ПО «Рост», поскольку данная вода в пекарне используется в целях, как для производства хлеба, так и для обработки хлебных лотков, мойке оборудования, оборотной тары и при уборке экспедиции при поставке продукции, мытья рук сотрудников.

Таким образом, ПО «Рост» допустило использование воды в хозяйственно-питьевых и бытовых целях в пекарне в пекарском цехе, в моечной кондитерского цеха не соответствующую гигиеническим нормативам, что является нарушением требований: Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 12, ст.17 ТР <номер>«О безопасности пищевой продукции»; п. 75 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; глава 3 таблица 3.5. СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обязанность исполнения санитарных правил юридическими лицами определена Федеральным законом от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со ст. 11 которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

ПО «РОСТ» деятельность, осуществляется с нарушением Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ТР <номер>«О безопасности пищевой продукции», СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не исключает риск возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний у населения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Симакова Г.Ю. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, поддержала объяснения, данные в ходе составления протокола об административном правонарушении, дополнений не имеет.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> в судебное заседание не явился, имеется телефонограмма, в которой просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено при данной явке участников процесса.

Виновность ПО «РОСТ» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно письменному объяснению представителя ПО «РОСТ», данному при составлении протокола об административном правонарушении от <дата> на момент проверки на водопроводной сети велись ремонтные работы, возможно, произошел подсос воды и как следствие, анализ воды выявил несоответствие нормативным показателям.

Из письменного объяснения Симаковой Г.Ю. от <дата> следует, что в моечной кондитерского цеха пекарни осуществляется обработка хлебных лотков, мойка оборудования, оборотной тары, мытье рук сотрудников при поставке продукции.

Согласно протоколу <номер> от <дата>, протоколу <номер> от <дата>, экспертному заключению <номер> от <дата>, в воде обнаружено в пекарском цехе: ОКБ (общие колиформные бактерии) в количестве 16 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие, обнаружены E.coli в количестве 16 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие; в моечной кондитерского цеха: ОКБ (общие колиформные бактерии) в количестве 27 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие, обнаружены E.coli в количестве 27 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие.

Согласно, протоколу лабораторных исследований <номер>/повтор от <дата>, протоколу лабораторных исследований <номер>/повтор от <дата> обнаружено: в пекарском цехе: возбудители кишечных инфекций отсутствуют; в моечной кондитерского цеха: ОКБ (общие колиформные бактерии) в количестве 27 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие, обнаружены E.coli в количестве 27 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие.

Согласно решения врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> на основании п.3 ч.1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от <дата> №248-ФЗ, в связи с исполнением поручения Президента РФ от <дата> гола №Пр-1665 проводится внеплановая проверка в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, указаны лица, участвующие в проверке, привлеченные лица, объекты контроля, место проведения проверки, контролируемое лицо, предмет проверки, срок.

Выписка из протокола общего собрания пайщиков ПО «РОСТ» <номер> от <дата> подтверждает, что Симакова Г.Ю. избрана председателем совета ПО «РОСТ».

Согласно уставу ПО «РОСТ», утвержденного постановлением общего собрания пайщиков ПО «РОСТ» <дата> общество обладает правоспособностью юридического лица, председатель совета общества без доверенности действует от имени общества (п.1.2., 8.4.).

Выписка из ЕГРЮЛ на <дата> подтверждает, что ПО «РОСТ» является действующим, расположено по адресу: УР, <адрес>.

Контракт от <дата> подтверждает, что ПО «РОСТ» поставляет отдельными партиями по заявкам заказчика МБОУ «Сергинская средняя общеобразовательная школа» продукцию по наименованиям и в количестве согласно характеристикам, указанным в спецификации, срок действия контракта до <дата> (п.1.1., 9.1. Контракта).

Согласно спецификации от <дата> поставке подлежит хлеб пшеничный, хлеб 1 сорт, указано количество, стоимость товара.

Вина юридического лица выразилась в форме бездействия, выраженного в непринятии исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, по неосторожности – юридическое лицо не предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должно было и могло их предвидеть в силу действующего законодательства. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований действующих нормативных актов не представлены.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст.6.5 КоАП РФ, состоит, в том числе в невыполнении юридическим лицом требований санитарных правил и норм и технического регламента. Предметом правонарушения являются обязательные требования ТР <номер>«О безопасности пищевой продукции» и СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ПО «РОСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПО «РОСТ» не обеспечено использование воды из систем централизованного питьевого водоснабжения гарантированного качества в нарушение требований санитарных правил по санитарно-микробиологическим показателям безопасности, не обеспечено выполнение требований санитарных правил и норм, что является небезопасным.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПО «РОСТ», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкцией ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Суд считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности, назначение менее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи невозможно с учетом характера деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, а также наступления последствий, которые могут привести к возникновению заболеваний среди населения и работников ПО «РОСТ», к массовым инфекционным заболеваниям.

Из протокола о временном запрете деятельности от <дата> следует, что административное приостановление деятельности возможно путем прекращения деятельности пекарни ПО «РОСТ» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, время фактического прекращения деятельности: 10 часов 00 мин. <дата>.

В соответствии с п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

потребительское общество «РОСТ» юридический адрес: 427540, Удмуртская Республика, <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: Удмуртская Республика, <адрес> (ИНН 1802004273 ОГРН 1031802804175) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Назначить в отношении потребительское общество «РОСТ» административное наказание в виде приостановления деятельности путем прекращения деятельности пекарни ПО «РОСТ» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> на срок 20 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, включая время фактического прекращения деятельности с 10 часов 00 мин. <дата>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.В. Гафурова