Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-106/2022 от 21.11.2022

Дело №5-106/2022

УИД 37RS0№-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

         п.Пестяки                                                                                       26 декабря 2022 года

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Павлов В.В., с участием представителя МУП «Фармация» - руководителя предприятия Блёскина Е.В., защитника Локтионовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Фармация», юридический и фактический адрес: 155650, <адрес>№

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Фармация» нарушило правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, при следующих обстоятельствах.

В период времени с 04 июля 2022 года по 22 июля 2022 года МУП «Фармация», юридический и фактический адрес: 155650, <адрес>, ИНН №, осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в нарушение п.3 ст.10 Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п.4 и п.6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. №892.

В ходе проверки деятельности МУП «Фармация», связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, было установлено, что в период времени с 04.07.2022 по 22.07.2022 года и.о. директора МУП «Фармация» Бабуркина Т.А. осуществляла оборот (хранение, учет, реализацию) психотропных веществ <данные изъяты> и <данные изъяты>, не имея допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Заключение органов внутренних дел об отсутствии у Бабуркиной Т.А., которая в соответствии со своими служебными обязанностями должна иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, получено не было, в результате чего совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

09 ноября 2022 года старшим оперуполномоченным УНК УМВД России по Ивановской области Медведевой Е.Г. в отношении МУП «Фармация» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.12.2022 года законному представителю юридического лица Блёскину Е.В. разъяснены положения ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявлено. Блёскин Е.В. пояснил, что признает вину МУП «Фармация» во вмененном правонарушении, просил принять во внимание следующие обстоятельства. Данное правонарушение совершено бывшим руководителем МУП, которое было выявлено им лично, о чем он доложил в УНК УМВД России по Ивановской области. Совершено административное правонарушение впервые, последствий никаких не наступило, просит не наказывать предприятие и применить малозначительность. Представил суду письменное ходатайство о применении ст.2.9 КоАП РФ.

Защитник Локтионова Н.Ю. в судебном заседании 14.12.2022 года полностью поддержала позицию Блёскина Е.В.

В судебное заседание 26.12.2022 года представителю юридического лица Блёскин Е.В. и защитник Локтионова Н.Ю. не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии и о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший оперуполномоченный УНК УМВД России по Ивановской области Медведева Е.Г., надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 1 ст.6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

       В соответствии с п.3 ст.10 Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов:

сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;

заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В силу п.4 Правил допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №892 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) (далее - Правила) не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В соответствии с п.6 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы внутренних дел Российской Федерации запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Направление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации для получения таких заключений не допускается.

Факт совершения МУП «Фармация» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 09.11.2022 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а также определением № от 12.10.2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- заявлением директора МУП «Фармация» Блёскина Е.В. от 11.10.2022 года в УМВД России по Ивановской области о проведении проверки в отношении бывшего и.о директора МУП «Фармация»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о том, что МУП «Фармация» входит в реестр;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

- копией приказа № от 30.08.2021 года о назначении лиц, ответственных за заказ, прием, сохранность, отпуск, контроль, ведение учета и отчетности, контролем за сроками годности наркотических средств и психотропных веществ;

- копией приказа № от 11.01.2022 года о допуске лиц в соответствии с действующим законодательством с деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- копией приказа №П от 10.10.2022 года о допуске лиц в соответствии с действующим законодательством с деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- копией заключения УМВД России по <адрес> № от 08.08.2017 года об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств;

- копией заключения УМВД России по <адрес> № от 29.08.2017 года о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств;

- копией заключения УМВД России по <адрес> № от 04.10.2022 года об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств;

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2021-2022 годы;

- объяснением бывшего директора МУП «Фармация» Бабуркиной Т.А. от 01.11.2022 года, из которого следует, что в июле 2022 года она отпустила больным несколько упаковок диазепама (психотропный препарат), о чем сделала отметки в журнале учета, не имея на то допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, ошибочно полагала, что справки об отсутствии судимости, полученной ею через МФЦ, будет достаточно;

- копией удостоверения о повышении квалификации от 19.11.2021 на имя Бабуркиной Т.А.;

- копией справки об отсутствии судимости у Бабуркиной Т.А.;

- копий справки ОКПБ «Богородское»;

- рапортом ст. уполномоченного УНК УМВД России по Ивановской области Медведевой Е.Г. от 01.11.2022 года;

- объяснениями и.о. директора МУП «Фармация» Блёскина Е.В. от 09.11.2022 года, из которого следует, что он приступил к работе с 01.10.2022 года, когда ознакомился с документацией, то обнаружил, что бывший директор Бабуркина Т.А. издала приказ № от 11.01.2022 года о допуске к работе с наркотическими веществами сотрудников, куда включила и себя, не имея заключения органов внутренних дел об отсутствии судимостей. Согласно записям в журнале учета наркотических средств и психотропных веществ он установил, что Бабуркина Т.А. в период времени с 04.07.2022 года по 22.07.2022 года осуществляла реализацию психотропных веществ <данные изъяты>, не имея допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, согласуются друг с другом, оснований не доверять им у суда не имеется. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении сотрудниками УМВД России по Ивановской области не допущено. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Исследованные доказательства позволяют сделать вывод о том, что МУП «Фармация» в нарушение п.3 ст.10 Федерального закона №3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п.4 и п.6 Правил допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №892 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что полученная Бабуркиной Т.А. через МФЦ справка об отсутствии вообще какой-либо судимости не может подменить собой заключение органов внутренних дел об отсутствии непогашенных судимостей по определенному виду преступлений, поскольку в таком заключении органов внутренних дел также еще указываются сведения об отсутствии непогашенных судимостей за преступления, совершенные за пределами Российской Федерации.

Таким образом, наличие у Бабуркиной Т.А. справки об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования не освобождало ее от обязанности получить заключение органов внутренних дел об отсутствии у нее непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Вместе с тем, делая вывод о доказанности материалами дела вины МУП «Фармация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и справки УНК УМВД России по Ивановской области об отсутствии у Бабуркиной Т.А. непогашенных и неснятых судимостях, в том числе за преступления, совершенные за пределами Российской Федерации, суд считает возможным признать малозначительность совершенного деяния по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Оценивая в совокупности обстоятельства и характер совершенного МУП «Фармация» правонарушения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

Суд считает, что в рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в отношении лица впервые привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, не носящего в данном случае существенного характера, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, действия МУП «Фармация» хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли данного учреждения, ненаступления каких-либо последствий, ненанесения существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, суд полагает, что усматриваются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение, совершенное предприятием, малозначительным административным правонарушением, и считает возможным освободить МУП «Фармация» от административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, по малозначительности и объявить ему устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Фармация» освободить от административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Муниципальному унитарному предприятию «Фармация» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Фармация» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Копию постановления направить в УМВД России по Ивановской области, а также вручить законному представителю МУП «Фармация».

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                                                       Павлов В.В.