Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1322/2022 (33-15116/2021;) от 28.12.2021

Судья: Свиридова О.А. гр. дело № 33-1322/2022

(номер дела суда первой инстанции 2-1987/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара 07 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Катасонова А.В.,

судей Кривошеевой Е.В., Маркина А.В.,

при помощнике Кленкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Резаевой Г.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 20.10.2021, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Резаевой Г.В. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, ООО «Газпром трансгаз Самара», Федеральному Агентству воздушного транспорта (Росавиация) о снятии незаконно наложенных ограничений на земельный участок, выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования, взыскании штрафа, отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Резаева Г.В. обратилась в Волжский районный суд Самарской области с иском к Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области об обязании предоставить всю информацию с подтверждающими документами о наложенных ограничениях на земельный участок с кадастровым номером № и фактическим видом его использования; к ООО «Газпром трансгаз Самара» и Федеральному Агентству воздушного транспорта (Росавиация), наложивших ограничения на пользование земельного участка с кадастровым номером №, об обязании произвести его выкуп соразмерно долям, соответствующим наложенным ограничениям в пользовании, по стоимости его приобретения и расходов на подведенные коммуникации (общей стоимостью 3 млн. руб.); к ООО «Газпром трансгаз Самара» о взыскании штрафа за отказ от добровольного удовлетворения исковых требований и несогласованного вторжения для проведения ремонтных работ на земельном участке, нарушение прав истца в размере 50% от расходов, связанных с земельным участком.

В обоснование иска Резаева Г.В. указала, что ей принадлежит на праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 26 000(+/-1411) кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства с/х продукции, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный земельный участок был приобретен истцом на основании двух договоров купли-продажи земельного участка от 15.07.2018. В соответствии с данными, содержащимися в указанной Выписке из ЕГРН, часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 3157 кв.м. расположена в охранной зоне магистрального трубопровода (учетная запись №). На основании из ст. 57.1, п.7,8 ст.107 Земельного кодекса РФ истцом в адрес ООО «Газпром трансгаз Самара» было направлено требование произвести размежевание земельного участка с целью выкупа или установления сервитута. Письмом от 05.03.2021 ООО «Газпром трансгаз Самара» было отказано в проведении работ по размежеванию земельного участка, его выкупе и установлении сервитута. Истец полагает, что отказ ООО «Газпром трансгаз Самара» в выкупе земельного участка противоречит требованиям законодательства. Нахождение части земельного участка в границах охранной зоны магистрального газопровода приводит к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным видом использования. Истец не мог узнать, что земельный участок имеет ограничения в использовании, обусловленные нахождением последнего в границах охранной зоны газопровода. Другие части земельного участка площадью 2023 кв.м, 230 кв.м., 10447 кв.м, 13302 кв.м. расположены в границах <адрес> установленной в интересах Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация). Истец направлял обращение Федеральному Агентству воздушного транспорта (Росавиация), от которого получен ответ о том, что решение об установлении <адрес> размещено на официальном сайте Росавиации. Истец дважды обращался в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Росреестр) по вопросу исключения из ЕГРН сведений об ограничении земельного участка с кадастровым номером №. В ответах Управление Росреестра по Самарской области указало, что исключение сведений из ЕГРН об ограничениях (частях) в отношении земельного участка возможно только в порядке межведомственного взаимодействия одновременно с внесением в ЕГРН сведений о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий.

Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Резаева Г.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии представители ответчиков Администрации муниципального района Волжский Самарской области, ООО «Газпром трансгаз Самара» просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.

Земельный кодекс РФ определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп.1 п.1. ст.56 Земельного кодекса РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № № 342) Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения и прекращения существования (ст.ст.104-107 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 6 и 25, а также пунктом 8 ст.105 Земельного Кодекса РФ предусмотрена возможность установления охранных зон трубопроводов и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и приаэродромных территорий.

В соответствии с п.7 ст. 107 Земельного кодекса РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 ст. 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, Резаевой Г.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 26 000(+/-1411) кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства с/х продукции, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный земельный участок был приобретен истцом на основании двух договоров купли-продажи земельного участка от 15.07.2018. В соответствии с данными, содержащимися в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 3157 кв.м. расположена в охранной зоне магистрального трубопровода (учетная запись №), части участка площадью 2023 кв.м., 230 кв.м., 10447 кв.м., 13302 кв.м. - в границах <адрес>).

Магистральный газопровод «Мокроус-Самара-Тольятти» введен в эксплуатацию в 1969 году согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №орг Министерства газовой промышленности РСФСР. В настоящее время газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» на основании сводного плана приватизации предприятий единой системы газоснабжения и активов государственного газового концерна «Газпром», утв. Распоряжением Госимущества России от ДД.ММ.ГГГГ №-р, что подтверждается записью регистрации № и свидетельством о государственной регистрации права. ООО «Газпром трансгаз Самара» является владельцем и эксплуатирующей газопровод организацией на основании последовательно заключаемых договоров аренды имущества с ПАО «Газпром».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, относятся к категории опасных производственных объектов (далее - ОПО). С целью обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей, ст. 28 Закона № 69-ФЗ и ст. 105-107 Земельного кодекса РФ устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий - охранные зоны и зоны минимальных расстояний, которые ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности или размещения объектов, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8). Правила определения границ охранных зон установлены Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 г. № 1083. Зоны минимальных расстояний установлены согласно Строительных норм и правил СП 36.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985). Данные требования, согласно статье 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», являются обязательными для исполнения и входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению, утвержденный Правительством РФ распоряжением от 04.07.2020 (ранее последовательно - последовательными Распоряжениями Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р и от 26.12.2014 № 1521) согласно статье 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Суд пришел к выводу, что охранная зона магистрального газопровода установлена в силу закона, сведения о ее границах внесены в ЕГРН соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Тот же вывод суд сделал в отношении ЗОУИТ «приаэродромная территория». Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ЗОУИТ приаэродромная территория установлена решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти - Федеральным агентством воздушного транспорта Приказом от 29.05.2020 № 521-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч), на основании которого сведения о границах приаэродромной территории внесены в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия. До вступления в силу указанного выше закона установление приаэродромных территорий регулировалось Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». Земельный участок с кадастровым номером № находится менее чем в 15 км. от аэродрома Самара(Курумоч) и входил в приаэродромную территорию аэродрома до вступления в законную силу Федерального закона № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Соответственно ограничения в использовании возникли до издания Росавиацией Приказа от 29.05.2020 № 521-П.

Пунктом 23 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что положения п.8, 9,и 13 ст.57.1 Земельного кодекса РФ не применяются в отношении ЗОУИТ, которые и границы которых установлены до официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

При этом ограничения, установленные ЗОУИТ не являются обременением прав на недвижимое имущество в понимании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости) и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что истец не лишен возможности использовать спорный участок в соответствии с его целевым назначением - для сельскохозяйственного производства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что невозможность использования земельного участка истцом не доказана, на момент приобретения истцом спорного земельного участка ограничения в его использовании были установлены и истец о таких ограничениях не мог не знать, суд первой в удовлетворении требований отказал.

Исходя из того, что ограничения, связанные с нахождением земельного участка истца в границах ЗОУИТ: охранная зона и зона минимальных расстояний от магистрального газопровода «Самара-Мокроус-Тольятти», приаэродномная территория аэропорта Самара(Курумоч) возникли в силу закона раньше формирования земельного участка как объекта частной собственности и приобретения его истцом, сведения о последних внесены в ЕГРН правомерно, обременение не препятствует истцу пользоваться земельным участком с учетом имеющихся ограничений в соответствии с разрешенным использованием, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.107 Земельного кодекса РФ оснований для выкупа ответчиками земельного участка. Суд также пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафа за осуществление ремонтных работ на участке, поскольку доказательств осуществления каких -либо работ на спорном земельном участке истцом не представлено, подобный вид ответственности за причинение убытков Гражданским кодексом РФ не предусмотрен.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы фактически являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела. Доводы не подтверждают существенных нарушений норм права, повлиявших на исход дела.

Сведения о наличии ограничений в пользовании земельным участком внесены в ЕГРН в соответствии с законом.

Внесение в ЕГРН сведений о ЗОУИТ «Охранная зона линейного сооружения «Магистральный газопровод «Мокроус-Самара-Тольятти» подтверждается письмом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Самарской области от 17.11.2017.

Вывод суда о прохождении по территории земельного участка истца магистрального газопровода «Мокроус-Самара-Тольятти», введенного в эксплуатацию в 1969 году, основан на представленных ответчиком письменных доказательствах, схемах прохождения газопровода, в то числе дополнительно представленных и принятых судом апелляционной инстанции.

Доводы жалобы о невозможности использования земельного участка в соответствии с его назначением основаны на субъективном толковании истцом правовых норм и обстоятельств дела и не опровергают выводов суда.

Наличие знаков обозначения трассы газопровода подтверждается имеющимися в деле актами осмотра земельного участка с приложенными фотоматериалами.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 20.10.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Резаевой Г.В. - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 11.02.2022