Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1358/2023 ~ М-1030/2023 от 02.05.2023

Дело № 2-1358/2023

УИД 79RS0002-01-2023-001564-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Биробиджан Ивагиной Н.В.,

представителя ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Емельянчиковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7», мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ № 7», мэрии города МО «Город Биробиджан» о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что прокуратурой города Биробиджан, в результате проведённой проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выявлены нарушения требований противопожарной безопасности к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в МБОУ «СОШ №7», а именно: линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнении их функций и эвакуаций людей в безопасную зону ( ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 далее – ППР № 1479); автоматические установки пожарной сигнализации (блок речевого оповещения) не обеспечивают автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ст.1, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, п.4-5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» далее – ФЗ № 123). В этой связи, 24.05.2022 заместителем прокурора города в адрес директора образовательной организации вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Просит обязать МБОУ «СОШ №7» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения, а именно: линии связи между техническими средствами автоматических установок СОУЭ выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, а также установить автоматические установки пожарной сигнализации (блок речевого оповещения) таким образом, чтобы обеспечить автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. В случае недостаточности у МБОУ «СОШ № 7» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, просит возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» выделить денежные средства на указанные цели в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана Ивагина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

В судебном заседании представитель соответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» Емельянчикова Е.Н. исковые требования не признала, пояснив, что мэрия города не может обеспечить все школы денежными средствами на указанные цели, выделенной денежной суммы недостаточно. Исполнение возможно только при условии поступления дополнительных доходов в бюджет, который может быть увеличен во 2 полугодии 2023 года. Просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. О чем в материалах дела имеется заявление.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно абзацам 1-2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994    № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст. 6).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на руководителей организаций возложена обязанность организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п. 54 указанных правил).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Биробиджана с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «СОШ №», расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и СОУЭ выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнении их функций и эвакуаций людей в безопасную зону (ч. 2 ст. 103 ФЗ №, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 далее – ППР № 1479); автоматические установки пожарной сигнализации (блок речевого оповещения) не обеспечивают автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ст.1, ст. 4, ст. 5, ст. 6, п. 3 ст. 52, ст. 54, п. 4, п. 5 ст. 83 ФЗ № 123).

На объекте защиты имеется действующее предписание органов государственного контроля (надзора), органов государственного контроля: предписание от 25.08.2021 № 104/1/1, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности 25.08.2022.

В судебном заседании установлено, что указанные недостатки до настоящего времени не устранены, несоблюдение образовательным учреждением указанных требований законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пребывающих в нем.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения жизни и здоровья детей, необходимости принятия профилактических мер, направленных на сохранение безопасности детей, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, оборудование зданий образовательных учреждений системой оповещения и управления эвакуацией является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Согласно уставу МБОУ «СОШ №» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которых осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».

В связи с указанным, суд считает необходимым обязать мэрию МО «Город Биробиджан» произвести финансирование МБОУ «ООШ № 7» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности неопределённого круга лиц, учитывая процедуру проведения указанных мероприятий, срок, указанный прокурором суд считает обоснованным и разумным Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, устаноленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку мэрия города в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, с МБОУ «СОШ № 7» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 7» (№), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 7901525782) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований пожарной безопасности: в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, а также установить автоматические установки пожарной сигнализации (блок речевого оповещения) таким образом, чтобы обеспечивалось автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок, согласно ст.1, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, п.4-5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.09.2023 выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 7» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шарипова Ю.Ф.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2023.