Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-91/2023 от 09.03.2023

<данные изъяты>

         Дело № 12-91/2023

        Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск                                                                                                       21 апреля 2023 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области                               В.В. Тюленев

с участием помощника Волоколамского городского прокурора                           Сидоренко И.А.

рассмотрев Протест И.о. Волоколамского городского прокурора Шапченко С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власовой Ж.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власовой Ж.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального учреждения «Дворец спорта «Лама» ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мировым судьей судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власовой Ж.Ю. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Волоколамского городского прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого ФИО3 согласно Приказа от 29.09.2020 г. № 194-к/б принята на должность заместителя директора по спорту МУ «Дворец спорта «Лама» с ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ФИО3 замещала должность начальника отдела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского городского округа, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Должность начальника отдела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского городского округа в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2007 г. № 137/2007-03 «О муниципальной службе в Московской области» внесена в Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ - неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - предусматривает административную ответственность.

Из постановления Волоколамской городской прокуратуры следует, что на момент принятия ФИО3 на указанную должность директором МУ «Дворец спорта «Лама» являлся и является в настоящее время ФИО2

Таким образом, ФИО2 - директор МУ «Дворец спорта «Лама», не сообщив в администрацию Волоколамского городского округа о приеме на работу ФИО3 привлек бывшего государственного служащего к трудовой деятельности в нарушение требований предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», чем нарушил требования федерального законодательства части 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По мнению Волоколамской городской прокуратуры в действиях директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ     года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Мировой судья судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власова Ж.Ю. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев постановление заместителя Волоколамского городского прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришла к выводу об отсутствии в действиях директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 состава данного административного правонарушения и вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власовой Ж.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального учреждения «Дворец спорта «Лама» ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, И.о. Волоколамского городского прокурора <адрес> Шапченко С.А. представил в суд протест на данное постановление, согласно которого просит постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проведенной городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законов о противодействии коррупции проверкой соблюдения должностными лицами МУ «Дворец спорта «Лама» требований антикоррупционного законодательства установлено, что учреждение в лице директора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор с ФИО3, которая занимала должность начальника отдела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского городского округа, уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Занимаемая ФИО3 должность относится к должности, при увольнении с которой в течение двух лет новый работодатель обязан в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы (работы) в установленном нормативными правовыми актами порядке. Указанную обязанность МУ «Дворец спорта «Лама» не выполнило.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении должностного лица - директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях директора муниципального учреждения состава административного правонарушения, сославшись на отсутствие коррупционных рисков и коллизии публичных и частных интересов при назначении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на должность заместителя директора заместителя директора по спорту МУ «Дворец спорта «Лама».

Между тем, данные выводы об отсутствии в деянии должностного лица - директора муниципального учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско- правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Муниципальное учреждение Дворец спорта «Лама», куда была трудоустроена ФИО3, создано в форме муниципального учреждения и государственным (муниципальным) органом не является.

Следовательно, директор названного учреждения ФИО2 имел обязанность по установленной форме и в установленный срок сообщить сведения о заключении трудового договора с ФИО3 представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 указанной статьи Закона).

Таким образом, вывод мирового судьи 14 судебного участка Волоколамского судебного района об отсутствии в деянии должностного лица - директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по изложенным в оспариваемом судебном акте доводам, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное мировым судьей 14 судебного участка Волоколамского судебного района нарушение процессуальных требований, установленных положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, является существенным, имеет принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены указанного судебного акта.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению мировому судье 14 судебного участка Волоколамского судебного района на новое рассмотрение.

В судебное заседание назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов, директор МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 не прибыл, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания протеста и.о. городского прокурора Шапченко С.А. на постановление по делу об административном правонарушении, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник дииректора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО1 считает вынесенное Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власовой Ж.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального учреждения «Дворец спорта «Лама» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а протест и.о. городского прокурора Шапченко С.А. не подлежащим удовлетворению.

Помощник Волоколамского городского прокурора Московской области Сидоренко И.А. доводы протеста и.о. городского прокурора Шапченко С.А. поддержала, полагает вынесенное мировым судьей постановление о прекращении производства по делу незаконным и не обоснованным, поскольку МУ Дворец спорта «Лама», куда была трудоустроена ФИО3, создано в форме муниципального учреждения и государственным (муниципальным) органом не является, директор учреждения ФИО2 имел обязанность по установленной форме и в установленный срок сообщить сведения о заключении трудового договора с ФИО3 представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 указанной статьи Закона). Поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста И.о. Волоколамского городского прокурора Московской области Шапченко С.А., заслушав защитника МУ Дворец спорта «Лама», помощника городского прокурора Сидоренко И.А., исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что протест И.о. Волоколамского городского прокурора Московской области Шапченко С.А не подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власовой Ж.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

            Суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора Муниципального учреждения «Дворец спорта «Лама» ФИО2, правильно прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Они действуют на основе принципа непосредственности действия международно-правовых норм.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В силу статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), из которой следует, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении.

Указанная позиция Верховного Суда РФ полностью соответствует вышеуказанным правовым принципам Конвенции ООН против коррупции.

Этот же вывод, с некоторыми изъятиями, продублирован в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ - директором МУ «Дворец спорта «Лама» является ФИО2, учредителем МУ «Дворец спорта «Лама» является Администрация Волоколамского городского округа Московской области. Основным видом деятельности учреждения - деятельность спортивных объектов.

В соответствии с Уставом МУ «Дворец спорта «Лама» Волоколамского городского округа основными целями муниципального автономного учреждения МУ «Дворец спорта «Лама» являются создание условий для развития на территории Волоколамского городского округа физической культуры и массового спорта, организации проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Волоколамского городского округа, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры, спорта как способа поддержания здоровья общества, реализация программ спортивной подготовки по видам спорта, подготовка спортсменов высокого класса и спортивного резерва в спортивные команды Московской области и Российской Федерации, и осуществления иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры, спорта, то есть его деятельность связана с предоставлением государственных услуг, что позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей ФИО3 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью муниципального служащего.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Волоколамский городской округ» ( п. 1.3 Устава).

Учреждение выполняет муниципальное задание в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом видами деятельности, которые формируются для Учреждения Учредителем ( п. 2.4 Устава).

Распоряжением Главы Волоколамского муниципального района Московской области № 87-рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность директора муниципального учреждения «Дворец спорта «Лама», который работает в указанной должности по настоящее время, что подтверждается справкой сектора кадровой службы от ДД.ММ.ГГГГ №/С-7.

Трудовой договор №, заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области (работодатель) и ФИО2 (руководитель) ДД.ММ.ГГГГ регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя учреждения.

Приказом №-к/б от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на работу на должность заместителя директора по спорту МУ «Дворец спорта «Лама» Волоколамского городского округа.

Из письма ГУ Отделения пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в региональной базе данных на зарегистрированное (застрахованное) лицо ФИО3 имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет за запрашиваемый период предоставлены Администрацией Волоколамского городского округа (июнь 2020), МУ «Дворец спорта «Лама» Волоколамского муниципального района (октябрь 2020, ноябрь 2020, декабрь 2020, январь 2021).

Распоряжением Главы Волоколамского городского округа Московской области №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Распоряжением Главы Волоколамского муниципального района Московской области №-рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела по делам несовершеннолетних Администрации Волоколамского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была уволена с должности начальника отдела КДН и ЗП Волоколамского городского округа Администрации Волоколамского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника, что подтверждается Распоряжением Главы Волоколамского муниципального района Московской области №-рк от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма начальника Организационно-контрольного управления администрации Волоколамского городского округа ФИО3 входит в список муниципальных служащих, на которые распространялась обязанность по предоставлению сведений и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уволившихся за последние два года.

Из сообщения первого заместителя Главы администрации Волоколамского городского округа следует, что сообщение о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО3 в администрацию Волоколамского городского округа не поступало.

Согласно представленной выписки из муниципального правового акта Волоколамского городского округа Московской области (наименования муниципального образования Московской области) о местом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов на основании Решения Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ главным распорядителем бюджетных средств на муниципальную программу «Спорт», подпрограммы «Развитие физической культуры и спорта» Основное мероприятие «Обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта» расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта является Администрация Волоколамского городского округа Московской области.

Как следует из представленных учредительных документов и устава МУ «ДС Лама», юридическое лицо является муниципальным автономным учреждением, единственным учредителем которого является Администрация Волоколамского городского округа.

При этом, как указано в трудовой книжке, ФИО3 ранее занимала должность начальника отдела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского городского округа.

    Наряду с тем, что фактическим работодателем ФИО3 является директор МУ «ДС «Лама», Администрация Волоколамского городского округа продолжает вести контроль за осуществлением трудовой деятельности с момента назначения на должность до момента увольнения.

В соответствии с положениями Устава МБУ "Дворец Спорта «Лама" данное учреждение создано муниципальным образованием – Волоколамским городским округом, которое признается учредителем и собственником имущества данного учреждения ( п. 1.3).

Согласно пункту 2.4 Устава, учреждение выполняет муниципальное задание, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом видами деятельности, которые формируются для Учреждения Учредителем.

Таким образом, трудоустройство бывшего муниципального служащего в муниципальное учреждение не связано с коррупционными рисками, не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на муниципальной службе и в случае принятия бывшего муниципального служащего в такое учреждение обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, не возникает, в связи, с чем в действиях директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По изложенным выше обстоятельствам производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения мировым судьей, данного административного дела не установлено.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что мировой судья судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власова Ж.Ю. исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора МУ «Дворец спорта «Лама» ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Данное решении принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным.

Исходя из выше изложенного доводы Протеста И.о. Волоколамского городского прокурора Московской области Шапченко С.А. не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поэтому оснований для удовлетворения протеста об отмене постановления, не имеется.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власовой Ж.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении Директора Муниципального учреждения «Дворец спорта «Лама» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения, Протест И.о. Волоколамского городского прокурора Московской области Шапченко С.А. – без удовлетворения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области                                                               <данные изъяты>            В.В. Тюленев

<данные изъяты>