Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-73/2020 (2-1711/2019;) ~ М-1672/2019 от 15.11.2019

Дело № 2-73/2020

УИД:21RS0006-01-2019-002166-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                                                                               г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

при секретаре Варламовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонному) о признании незаконным и отмене его решения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы,

установил:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонного) (далее - Управление, УПФР в г. К.) от ДД.ММ.ГГГГ № Александровой Н.М. отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя <данные изъяты> отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня обращения за пенсией в связи с отсутствием правовых оснований.

Не согласившись с данным решением, Александрова Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика включить вышеназванные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности помощника воспитателя в пионерском лагере <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, признании ДД.ММ.ГГГГ датой возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Свои требования мотивировала тем, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ней не прерывались, ей начислялась заработная плата, из которой производились установленные законодательством отчисления.

В дополнении к иску указала, что в период работы помощником воспитателя в пионерском лагере <данные изъяты> она работала в паре с воспитателем, помогала ему организовывать и проводить мероприятия для детей и с детьми, оказывала воспитателю помощь в организации отдыха детей, совместно с ним заботилась о здоровье и безопасности детей. Исходя из выполняемых ею функциональных обязанностей и с учетом Типовых штатов административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей, утв. постановлением Секретариата ВЦСПС от 11.05.1990 N 7-22, ее должность должна была именоваться «вожатый (пионервожатый)», а не как ее ошибочно именовали «помощник воспитателя».

Истец Александрова Н.М. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика - УПФР в г. К. ЧР (межрайонного) С., действующая на основании доверенности, иск Александровой Н.М. не призналапо мотивам, отраженным в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что действующим в настоящее время Списком 2002 года и действующим в спорный период работы Списком 1991 года должность помощник воспитателя не предусмотрена как работа, дающая право на досрочную пенсию.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Пунктом 19 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ, действующей с 01 января 2019 года, установлено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста,страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Часть 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Данный период в 2020 году для лиц, претендующих на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, составляет 24 месяца.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении у педагога права на пенсию в первой половине 2020 года срок ее назначения определен не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (далее - Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (далее - Список 1999 года), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее по тексту - Перечень от 17 декабря 1959 года №1397), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу ч. 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила от 11 июля 2002 года № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, применяется также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В Списке 2002 года в разделе «Наименование учреждений» указаны «школы всех наименований», в разделе «Наименование должностей» - «учитель». Указанный Список не содержит должность «помощник воспитателя». Среди учреждений дополнительного                     образования детей (внешкольные учреждения) пионерские лагеря не поименованы.

Ответчик оспариваемым решением включил в специальный стаж истца периоды ее трудовой деятельности продолжительностью 24 года № месяцев № дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж со ссылкой, что такие периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил №516, и Александровой Н.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правовых оснований.

Трудовой книжкой истца Александровой Н.М. (до вступления в брак в ДД.ММ.ГГГГ году - А.) (л.д. №) подтверждается ее работа в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации учителем <данные изъяты>.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификациис ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой, уточняющей периоды работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной работодателем (л.д. №).

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей до 01 сентября 2013 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно действующей редакции ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Пункт 9 вышеназванных Правил № 516 содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в этот перечень не входят.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации в должности в учреждении, включенных в Список 2002 года. Факт уплаты страховых взносов в указанные периоды ответчиком не оспаривается.

Поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось и место работы, и заработная плата, с которой производились предусмотренные законодательством отчисления, требование истца о включении спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, а решение ответчика в части не включения названных периодов в специальный стаж является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая требование Александровой Н.М. о включении в специальный стаж периода работы в пионерском лагере ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из приказа по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) следует, что в соответствии с учебным планом и Положением о производственной практике учащиеся № групп направлены для прохождения летней педагогической практики в загородные оздоровительные лагеря, пришкольные лагеря, ЛТО, дворовые отряды сроком на одну лагерную смену, в частности А. направлена в лагерь <данные изъяты> № смена.

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ первичной профсоюзной организацией <данные изъяты> (л.д. №), следует, что Александровой Н.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в пионерском лагере при <данные изъяты> начислялась заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд.

Согласно копии штатного расписания летнего оздоровительного лагеря <данные изъяты> на № смену (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащаяся <данные изъяты>, занимала должность пом. воспитателя.

Указанные документы подтверждают работу истца в спорный период в пионерском лагере помощником воспитателя.

В действующем в спорный период Списке 1991 года в разделе «Наименование учреждений» указаны «внешкольные учреждения», в разделе «Наименование должностей» должность «помощник воспитателя» отсутствует.

В соответствии с Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 года № 280, лагеря: пионерский, оздоровительный, спортивно - оздоровительный, труда и отдыха (загородный, с дневным пребыванием), туристский и другие профильные относятся к внешкольным учреждениям.

Постановлением Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 11.05.1990 года № 7-21, по согласованию с Госкомитетом СССР по народному образованию, ЦК ВЛКСМ и Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации, было утверждено Положение о детском оздоровительном лагере.

Данным Положением предусмотрено, что детский оздоровительный лагерь является внешкольным учреждением учащихся в возрасте от 6 до 14 лет. Лагерь находится на балансе предприятия (объединения), учреждения, организации, кооператива, учебного заведения.

Поскольку ни действующим в настоящее время Списком 2002 года, ни действовавшим в спорный период работы Списком 1991 года, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «помощник воспитателя», суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требования истца о включении в специальный стаж периода ее работы в должности помощника воспитателя в пионерском лагере <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Доводы истца о том, что в спорный период работы помощником воспитателя, она фактически выполняла функциональные обязанности вожатого (пионервожатого) и ее должность должна была именоваться как вожатая (пионервожатая), никакими доказательствами не подтверждены. При этом должность пионервожатая Списки 1991 и 2002 года не содержат, то есть работа в указанной должности в пионерском лагере после 1 января 1992 года, к которым относится спорный период, также не влечет возможность зачета такого периода в специальный педагогический стаж.

Кроме того, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, атакже разделом "Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года N 761н, предусмотрено самостоятельное наименование должностей "вожатый" и "помощник воспитателя". Указанные должности и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают. Должностные обязанности по данным должностям не могут быть тождественными, поскольку различны.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Специальный стаж истца Александровой Н.М. для назначения досрочной страховой пенсии по старости при требуемом в 25 лет на ДД.ММ.ГГГГ включительно составил 24 года № месяцев № дня, исходя из следующего расчета:

24 года № месяцев № дней (признан ответчиком) + № месяца № дней (суммарно спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

С учетом того, что необходимый для назначения пенсии 25-летний специальный стаж истец Александрова Н.М. не выработала на дату обращения в Управление за назначением пенсии, однако в материалы дела представлена справка, выданная работодателем, об отсутствии у нее периодов работы, не подлежащих включению в специальный стаж, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» возникает у истца ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как заявлено в иске, в связи с чем реализация ею права на назначение досрочной страховой пенсии по старости зависит от указанной даты.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж Александровой Н.М, периодов нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонное) включить Александровой Н.М, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ

Признать ДД.ММ.ГГГГ датой возникновения права Александровой Н.М, на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказать в удовлетворении исковых требований Александровой Н.М, об обязании УПФР в г. К. включить ей в специальный педагогический стаж период работы помощником воспитателя в пионерском лагере <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, признании ДД.ММ.ГГГГ датой возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                               А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.