Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2752/2023 ~ М-1448/2023 от 03.05.2023

Дело №2-2752/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023г.                                                                                                             г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о возложении обязанности по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации упомянутая дорога общего пользования, расположенная в границах городского округа, не паспортизирована и не прошла технический учет, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований безопасности дорожного движения на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представитель Администрации г.Смоленска Титова Е.В., возражая против удовлетворения иска, указала на отсутствие в бюджете г.Смоленска денежных средств, достаточных для осуществления технического учета и паспортизации названной дороги.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, СОГБУ «Смоленскавтодор» Маймусова К.И., оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил, возражений на иск не представил.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 3.8, 3.10, 6.1 и 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст) установлено, что паспортизация автомобильных дорог представляет собой учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных, а технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги. Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета. Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.6, ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

По делу установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» автомобильная дорога по пер.Вяземскому г.Смоленска относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.Смоленска.

Поведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г.Смоленска, установлено, что в отношении упомянутой автомобильной дороги общего пользования технический учет и паспортизация не проведены, что представителем Администрации г.Смоленска в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Администрацией г.Смоленска не устранены.

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Упомянутое выше бездействие Администрации г.Смоленска, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по осуществлению в срок до 01.02.2024 (ч.2 ст.206 ГПК РФ) технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по пер.Вяземскому г.Смоленска.

Доводы представителя Администрации г.Смоленска об отсутствии в местном бюджете денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше работ, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения, а понуждение Администрации г.Смоленска в судебном порядке к исполнению соответствующих обязанностей не влечет за собой нарушение принципа самостоятельности органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местного бюджета (в данном случае судом на ответчика не возложено никаких обязанностей, касающихся распределения средств местного бюджета; орган местного самоуправления, осуществляя деятельность в рамках своих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно формирует и распределяет средства местного бюджета).

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Вместе с тем, поскольку полномочия по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования в границах г.Смоленска Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з перераспределены не были, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, предъявленных к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Смоленска в срок до 01.02.2024 осуществить технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по пер.Вяземскому г.Смоленска.

В удовлетворении иска к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий                                              А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи                         А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции                                                           30.05.2023.

УИД: 67RS0002-01-2023-002490-78

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2752/2023