Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2022 от 05.09.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск                                                       1 ноября 2022 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при секретаре судебного заседания: Дордосовой М.П.,

с участием привлеченного к административной ответственности Щеблякова Сергея Евгеньевича,

инспектора ОНД и ПР по Олекминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Пшенникова П.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО «Город Олекминнск» РС(Я) Щеблякова С.Е. на постановление государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Пшенникова П.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

    Постановлением государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ( Далее – ОНД ) Пшенникова П.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ Щебляков С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное постановление обжаловано главой МО «Город Олекминск» РС(Я) Щебляковым С.Е.

Из жалобы привлеченного к административной ответственности главы МО «Город Олекминск» РС(Я) Щеблякова С.Е. видно, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД Капустиным Н.В. принято решение на основании п.3 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» провести выездную проверку в отношении здания, находящегося в муниципальной собственности администрации МО «Город Олекминск», расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной проверки инспектором ОНД Пшенниковым П.Ю. установлено, что на объекте здания <адрес> не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций (материалов) ( п.13 ППР в РФ ). В последующем инспектором был составлен протокол об административном нарушении в области пожарной безопасности № и постановление № о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. С данным постановлением о назначении административного наказания не согласен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ им было издано распоряжение № «О назначении ответственных лиц на период проведения муниципальных выборов городского Совета депутатов муниципального образования «Город Олекминск» РС(Я) ДД.ММ.ГГГГ», которым ответственным лицом за техническое обеспечение и безопасность был назначен начальник СМТО МАУ «СЭГХ» Ли Ю.С . Считает данное нарушение малозначительным, поскольку проверяемое здание <адрес> ) предоставляется 482 избирательному участку ( Загородный ) на период проведения выборов на территории МО «Город Олекминск» и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в данном административном деле не имелось. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу вследствие обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

    В ходе судебного разбирательства глава МО «Город Олекминск» Щебляков С.Е. поддержал жалобу. При этом пояснил, что в поселке Селиваново администрация использовала бесхозное здание бывшего магазина литера «А» под нужды участковой избирательной комиссии ( Далее – УИК ) во время избирательной кампании. Это был вынужденный шаг, т.к. обычно используемое под нужды УИК здание ОПИ было закрыто на карантин. Бесхозяйным это здание не признано. Не имелось существенной угрозы охраняемым зданиям. Поэтому просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу вследствие малозначительности.

    Инспектор ОНД Пшенников П.Ю. в ходе судебного разбирательства просит оставить обжалованное постановление без изменения. Администрация города Олекминска была уведомлена о предстоящей проверке. Здание использовалось городской администрацией года два во время выборных кампаний и поэтому они имели возможность для приведения этого здания в надлежащее техническое состояние.

Выслушав мнения участников судебного процесса, проверив и оценив материалы дела, прихожу к следующему выводу:

    В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

    Согласно п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и ( или ) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места ( мест ) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

    В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69 от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД Капустиным Н.В. на основании п.3 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле ( надзоре ) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении зданий, находящихся в собственности администрации МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) по адресу: <адрес>. Срок проверки установлен с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки поручено начальнику ОНД Капустину Н.В. и инспектору ОНД Пшенникову П.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка зданий, находящихся в собственности администрации МО «Город Олекминск» РС(Я) по адресу: <адрес>. В ходе осмотра здания выявлено нарушение п.13 ППР в РФ: не проведена пропитка огнезащитным составам деревянных конструкций ( материалов ).

    В ходе проверки инспектором ОНД Пшенниковым П.Ю. за нарушение п.13 ППР в РФ в виде не проведения пропитки огнезащитным составом деревянных конструкций ( материалов ) по адресу: <адрес> выписано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание вручено для исполнения главе МО «Город Олекминск» РС(Я) Щеблякову С.Е., что подтверждается его подписью.

    Из представленного акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что проверка проводилась в отношении здания в <адрес> без указания адреса, и без изучения правоустанавливающих документов. Между тем, из выписки ЕГРН видно, что здание, используемое администрацией МО «Город Олекминск» под нужды УИК, имеет адрес: РС(Я), <адрес>, дом литера «А», право собственности не установлено. Проводившим проверку инспектором ОНД Пшенниковым П.Ю. в нарушение п.9 распоряжения от № от ДД.ММ.ГГГГ не истребованы правоустанавливающие документы на проверяемое здание и в нарушение пунктов 6 и 7 распоряжения проведена проверка здания, не находящегося в собственности администрации МО «Город Олекминск».

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> инспектором Пшенниковым П.Ю. за нарушение п.13 ППР в РФ в отношении гражданина Щеблякова С.Е. составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В протоколе указано, что на объекте здания <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций ( материалов ). С протоколом Щебляков С.Е. ознакомлен, копия протокола им получена, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе.

    В тот же день инспектором Пшенниковым П.Ю. вынесено постановление №, согласно которому за нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций ( материалов ),

Щебляков С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей. Постановление Щеблякову С.Е. вручено ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении имеются письменное объяснение Щеблякова С.Е. о несогласии с постановлением в части наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей, поскольку срок для устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, административное правонарушение совершено впервые, поэтому просит ограничиться предупреждением.

Суд обращает внимание на то, что административным органом Щебляков С.Е. в нарушение требований п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в качестве физического лица. Между тем, Щебляков С.Е. в качестве гражданина не осуществлял деятельность в здании, используемом администрацией МО «Город Олекминск» под нужды УИК, не являлся его собственником. Между тем, в соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

    При таких обстоятельствах, постановление инспектора Пшенникова П.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Щебляков С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, необходимо отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Щеблякова С.Е. необходимо прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

    Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ).

    При таких обстоятельствах, постановление инспектора Пшенникова П.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Щебляков С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, необходимо отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Щеблякова С.Е. необходимо прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

    В удовлетворении жалобы главы муниципального образования «Город Олекминск» Щеблякова С. Е. об отмене постановления государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Пшенникова П.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по делу вследствие малозначительности отказать.

    Постановление государственного инспектора Олекминского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) Пшенникова П.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Щеблякова С. Е. отменить;

производство по делу об административном правонарушении в отношении Щеблякова С. Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения его копии. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в 9 кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ по адресу: Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, дом № 54.

Председательствующий судья:                                 п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия):                                                                                              Г.А.Седалищев