Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2020 от 31.01.2020

ИЗБЕРБАШСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2020 года по делу № 12-25/2020

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Магомедова Н.И., рассмотрев 23.03.2020 года в открытом судебном заседании, при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О., административное дело по жалобе врио главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Избербашская центральная городская больница» (далее – ГБУ РД «ИЦГБ») на постановление №0175 от 12.12.2019 главного государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №9 по г.Избербаш, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и Сергокалинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по РД (далее-ОНД и ПР №9) Алискендерова М.Д. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

установил:

постановлением №0175 от 12.12.2019г. должностное лицо врио главного врача ГБУ РД «ИЦГБ» Ибрагимов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили: распоряжение о проведении плановой, выездной проверки юридического лица №148 от 31.10.2019г., акт проверки №148 от 25.11.2019г., предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №148/1/1 от 25.11.2019г., протокол об административном правонарушении №175 от 25.11.2019г, постановление о привлечении к административной ответственности №0175 от 12.12.2019г.

В судебном заседании представитель ГБУ РД «ИЦГБ» по доверенности от 27.01.2020г. Нурбагандова В.Н. поддержала изложенные в жалобе доводы, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает следующее.

Постановлением об административном правонарушении №0175 от 12.12.2019г. врио главного врача ГБУ РД «ИЦГБ» признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Согласно Уставу, утвержденного приказом министра здравоохранения РД от 15.02.2012г., ГБУ РД «ИЦГБ» является государственным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание медицинских услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством РФ. Устранить нарушения в полном объеме не представляется возможным по причине того, что ГБУ РД «ИЦГБ» испытывает дефицит финансирования, а выполнение указанных мероприятий требует больших финансовых затрат и по мере финансирования больницы будут выполняться в объективно возможные сроки. Финансовое обеспечение ГБУ РД «ИЦГБ» осуществляется за счет средств, выделяемых ТО ФОМС по РД на основании бюджетной сметы. В смете расходов ГБУ РД «ИЦГБ» по согласованию с Министерством здравоохранения РД не заложены денежные средства на оплату штрафов, пений. Основная доля финансирования направлена на защищенные статьи: заработную плату, начисления по выплатам на оплату труда, медикаменты, питание. Выявленные нарушения в обеспечении пожарной безопасности сопряжены с большими финансовыми затратами и будут устранены по мере поступления финансирования. В настоящее время ГБУ РД «ИЦГБ» находится в затруднительном финансовом положении, в связи с имеющейся непогашенной кредиторской задолженностью за предыдущие годы.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 по г.Избербаш и Каякентскому району главный государственный инспектор Алискендеров М.Д. просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление №0175 от 12.12.2019г. оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГБУ «ИЦГБ» Нурбагандовой В.Н. и должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление Алискендерова М.Д., исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подп.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. ГБУ РД «ИЦГБ» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В силу ч.1 ст.30.3 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление №0175 от 12.12.2019г. получено согласно входящему штампу ГБУ РД «ИЦГБ» 20.01.2020г., с жалобой представитель ГБУ РД «ИЦГБ» обратился в суд 31.01.2020г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок на подачу жалобы не пропущен.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-ФЗ №69).

В соответствии со ст.38 ФЗ №69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установки общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ №123).

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР №9 Алискендеровым М.Д. была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения от 31.10.2019г. №148 с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2019 год и оценки соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действия (бездействия) обязательным требованиям пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 25.11.2019г. №148, в котором указано, что на проверяемом объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в поликлинике, в отделении неврологии, реанимационном отделении, отделении гинекологии, родильном отделении, детском отделении, отделении терапии, архиве, складе лекарственных препаратов, диагностическом центре, инфекционном отделении, детской поликлинике, стоматологической поликлинике.

Полагая, что указанные нарушения являются основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, в отношении врио главного врача составлен протокол об административном правонарушении №175 от 12.12.2019г., а затем - постановление №0175 от 12.12.2019г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности врио главного врача Ибрагимовым А.М. подтверждены представленными в деле доказательствами, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Не отрицая сам факт наличия нарушений, представитель врио главного врача в судебном заседании пояснила, что невыполнение требований пожарной безопасности связано исключительно с отсутствием финансирования, само бюджетное учреждение не имеет самостоятельных доходов и полностью зависит от поступающих финансовых средств от учредителя, которым в соответствие с п.1.3 Устава учредителем является МЗ РД, а собственником имущества - РД, в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям РД.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 ст.2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено и таковые лицом, привлекаемым к административной ответственности, суду не предоставлены.

При изложенных обстоятельствах, доводы врио главного врача Ибрагимова А.М. о том, что постановление, вынесенное в отношении него, является незаконным и необоснованным, судом не могут быть приняты во внимание.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Таким образом, наказание должностному лицу назначено в пределах санкции статьи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу врио главного врача Ибрагимова А.М. на постановление №0175 от 12.12.2019г. государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 по г.Избербаш и Каякентскому району по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, а постановление №0175 от 12.12.2019г. без изменения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение в суд, опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Дагестан в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И. Магомедова