Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-27/2023 от 10.02.2023

Мировой судья Баяндина В.Н.

Дело № 12-27/2023     

Решение

с. Юсьва 28 февраля 2023 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК «Юсьвинский культурно-досуговый центр» Лунегова С.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края, мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района, мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17 января 2023 года директор МБУК «Юсьвинский культурно-досуговый центр» Лунегов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Лунегов С.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что нарушения требований к антитеррористической защищенности им устранены, паспорта безопасности направлены в структурные подразделения МБУК «Юсьвинский КДЦ» <адрес>, подписан приказ о хранении и порядке обращения с паспортами безопасности, назначены ответственные лица за хранение и ведение журнала паспорта безопасности. Определен перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспортах безопасности, разработана и утверждена форма движения паспорта безопасности, инструкция о порядке обращения с паспортом. Учредителю направлено письмо о необходимости установки в здании МБУК «Юсьвинский КДЦ» системы экстренного оповещения. Подписан приказ об антитеррористической защищенности. Направлено письмо начальнику Кудымкарской группы филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии о разработке локально-сметного расчета и монтажа системы оповещения. Просил наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. Правонарушение, выявленное в МБУК «Юсьвинский КДЦ» не создало угрозу причинения вреда. Правонарушение совершено впервые, вред людям, окружающей среде, безопасности государства не причинен, имущественного ущерба не повлекло.

В судебном заседании Лунегов С.В. доводы жалобы поддержал, с учетом материального положения просил постановление мирового судьи изменить, наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. Кроме заработной платы иного дохода не имеет, директором МБУК «Юсьвинский КДЦ» работал непродолжительное время, в настоящее время им подано заявление на увольнение.

Изучив материалы дела, выслушав Лунегова С.В., прокурора, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящей части, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для возбуждения в отношении Лунегова С.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили приведенные и.о. прокурора Юсьвинского района Пермского края в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства того, что в ходе проведения проверки от 1 декабря 2022 года соблюдения требований к антитеррористической защищенности МБУК «Юсьвинский КДЦ» по адресам: <адрес> выявлено, что в нарушение подпункта "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов на обоих объектах отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На объекте Купросский СДК не хранится паспорт безопасности. На основании приказа от 21 июня 2022 года директором МБУК «Юсьвинский КДЦ» назначен Лунегов С.В.

И.о. мирового суди судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края, мировым судьей судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края 17 января 2023 года, а также и в судебном заседании вышестоящего суда установлено, что нарушения, указанные в постановлении и.о. прокурора Юсьвинского района от 13 декабря 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, на объектах МБУК «Юсьвинский КДЦ» имели место.

На основании приказа от 21 июня 2022 года директором МБУК «Юсьвинский КДЦ» назначен Лунегов С.В. Как руководитель, Лунегов С.В. является ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности на всех объектах учреждения.

Факт совершения правонарушения директором МБУК «Юсьвинский КДЦ» Лунеговым С.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 декабря 2022 года, приказом о назначении Лунегова С.В. директором МБУК «Юсьвинский КДЦ», трудовым договором, решением о проведении проверки от 23 ноября 2022 года, актом обследования на соответствие антитеррористической защищенности объектов МБУК «Юсьвинский КДЦ».

В действиях Лунегова С.В. мировым судьей верно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу подпункта "а" пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Подпунктом п. п. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 41, 44 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности, паспорта безопасности объекта хранится на объекте.

По результатам обследования и категорирования объекту присвоена 3 категория опасности.

По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Директор МБУК «Юсьвинский КДЦ» Лунегов С.В., являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности на объектах МБУК «Юсьвинский КДЦ», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается.

Однако имеются основания для снижения назначенного Лунегову С.В. административного штрафа.

Как следует из материалов дела, Лунеговым С.В. требования к антитеррористической защищенности устранены, паспорта безопасности направлены в структурные подразделения МБУК «Юсьвинский КДЦ» <адрес>, подписан приказ о хранении и порядке обращения с паспортами безопасности, назначены ответственные лица за хранение и ведение журнала паспорта безопасности. Определен перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспортах безопасности, разработана и утверждена форма движения паспорта безопасности, инструкция о порядке обращения с паспортом. Учредителю учреждения направлено письмо о необходимости установки в здании МБУК «Юсьвинский КДЦ» системы экстренного оповещения. Подписан приказ об антитеррористической защищенности. Направлено письмо начальнику Кудымкарской группы филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии о разработке локально-сметного расчета и монтажа системы оповещения.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1).

Учитывая названные выше нормы, данные о личности заявителя, отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении Лунегову С.В. административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное директору МБУК «Юсьвинский КДЦ» Лунегову С.В. административное наказание в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение его прав, несовместимое с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению с 30 000 руб. до 15 000 руб.

В силу изложенного, постановление мирового судьи от 17 января 2023 года в отношении директора МБУК «Юсьвинский КДЦ» Лунегова С.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем снижения назначенного Лунегову С.В. административного штрафа до 15 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края, мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17 января 2023 года, вынесенное в отношении директора МБУК «Юсьвинский КДЦ» Лунегова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного Лунегову С.В. административного штрафа с 30 000 рублей до 15 000 рублей.

Судья Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>