Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2022 от 22.06.2022

Дело № 12-125/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск 02 августа 2022 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., при секретаре Мельник Е.С.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - Галаниной Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Стефаненко А. С. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Краснокамску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Федоровой Н.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Администрации Краснокамского городского округа Быкариза И. Я.,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Краснокамску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Федоровой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ № глава Администрации Краснокамского городского округа Быкариз И. Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник Администрации Краснокамского городского округа Стефаненко А.С. просит признать указанное постановление незаконным и отменить его, поскольку с целью исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на устройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа, в том числе в <адрес>. Поскольку работы выполнены подрядчиком ненадлежащего качества, рассматривался спор в Арбитражном Суде Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований о расторжении контракта было отказано. Полагают, что приемка работ стала возможной только после вступления в силу решения суда, с учетом согласования регионального оператора. Данные обстоятельства исключают вину главы в совершении правонарушения. В настоящее время исполнение решения суда будет возможно за счет реализации программы комфортная городская среда в 2023 году.

Лицо, привлекаемое к ответственности Быкариз И.Я., извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Защитник Стефаненко А.С. в судебном заседании участия не принимала, извещены надлежащим образом.

Должностное лицо отдела судебных приставов по г.Краснокамску Галанина Н.М. в удовлетворении жалобы просила отказать.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

Исходя из статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что решением Краснокамского городского суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «

«Исковые требования Прокурора г. Краснокамска удовлетворить.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа Пермского края (<данные изъяты> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д. <адрес> Краснокамского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно:

контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных, по адресу:

-    <адрес> кадастровый квартал <данные изъяты> <данные изъяты>

Данное решение не оспаривалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснокамским городским судом по делу №, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, сущностью исполнения которого является обязание администрации Краснокамского городского округа создать на территории д. Малые Шабуничи КГО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 г. № 309-п.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства №-ИП, срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа для администрации КТО составлял 5 дней. В срок, установленный для добровольного исполнения, администрация КГО требования исполнительного документа не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией получено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Краснокамского г/о составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление с назначением административного наказания в виде штрафа <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено Главе Администрации требование об исполнении требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы администрации Краснокамского городского округа составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Требование исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства администрации Краснокамского городского округа» и ИП ФИО8 заключили муниципальный контракт на проведение работ по благоустройству территорий Краснокамского городского округа, обустройство контейнерный площадок для сбора ТКО, в т.ч. в <адрес>.

Однако, данный муниципальный контракт не исполнен, в части д. <адрес>, до настоящего времени, работы не приняты. В настоящее время решением Арбитражного Суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований о расторжении муниципального контракта отказано.

Иных мер, направленных на исполнение данного требования судебного пристава-исполнителя, Администрацией Краснокамского городского округа не предпринималось, решение не исполнено.

С заявлениями о приостановлении исполнительного производства по мотивам разрешения дела в Арбитражном суде Пермского края, об отложении исполнительных действий, должник не обращался.

Обстоятельства неисполнения должником требований исполнительного документа, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Однако, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, после внесения изменений в протокол об административном правонарушении, на которое Быкариз И.Я. был извещен, определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена новая дата и время рассмотрения дела по существу ДД.ММ.ГГГГ.

Быкариз И.Я. извещался на данную дату по адресу регистрации <адрес>, заказным почтовым извещением. Иным образом извещения не направлялись.

Из конверта, в котором направление извещение, открытых сведений сайта Почты России отслеживания ШПИ следует, что ДД.ММ.ГГГГ отправление прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения, срок хранения истек ДД.ММ.ГГГГ, письмо возращено в ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Поскольку статус почтового отправления, согласно отслеживанию почтовых отправлений был по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был Истек срок хранения, на момент рассмотрения дела у начальника ОСП отсутствовали сведения о возвращении конверта в связи с истечением срока хранения по надлежащему адресу, а также сведения об извещении иным образом, выводы о надлежащем извещении противоречат материалам дела. Данных о надлежащем извещении Быкариза И.Я. о времени и месте рассмотрения дела по существу, в материалах дела не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Быкариза И.Я. на защиту, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом нарушен.

Допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер, постановление нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный акт подлежит отмене, а дело - возвращению в ОСП по г. Краснокамску УФССП России по Пермскому краю на новое рассмотрение. В связи с тем, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, препятствий для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

При новом рассмотрении жалобы должностному лицу следует устранить допущенные нарушения требований закона, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку всем доводам заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда

р е ш и л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Краснокамску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Федоровой Н.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Администрации Краснокамского городского округа Быкариза И. Я. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОСП по г. Краснокамску УФССП России по Пермскому краю.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Добрыднева Т.С.