Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1345/2019 ~ М-1359/2019 от 13.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Витлицкой И.С.

    при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области района г. Тамбова в интересах муниципального образования Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области к ФИО1 о взыскании суммы

                     УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области района в интересах муниципального образования Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с иском ( с учетом уточненных требований) к ФИО1 о взыскании незаконно полученной заработной платы и материальной помощи в размере <данные изъяты> коп.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ФИО1 занимая должность главы администрации Богословского сельсовета, ДД.ММ.ГГГГ заключила с МБОУ «Покрово - Пригородная СОШ» трудовой договор № в оответствии с которым она по совместительству осуществляет работу в должности учителя русского языка и литературы <данные изъяты> ставки с совмещением должности учителя английского языка <данные изъяты> ставки в <адрес>.При этом, в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации согласие на преподавательскую деятельность ФИО1 не давалось, дополнительное соглашение к трудовому договору об установлении для главы администрации сельсовета, осуществляющего помимо основной работы педагогическую деятельность, гибкого режима рабочего времени, а также закрепляющее периоды времени обязательного присутствия на рабочем месте, не заключалось. Таким образом, бюджету Богословского сельсовета причинен ущерб в указанной выше сумме.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, согласно поданного ранее заявления просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признала, указав, что просит исключить из размера ущерба причиненного муниципальному образованию Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области периоды ее работы <адрес> в дни карантина, каникул и дней здоровья.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5.1, ч. 7 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Указанные положение также закреплены в п. 6. П.11 Устава Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области регламентирующей обязанности главы сельсовета

Законом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления в Тамбовской области» в статье 4 установлены только отдельные гарантии трудовых прав депутата, выборного должностного лица органам местного самоуправления.

Статьей 6 ТК РФ, определяющим разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных посредственно связанных с ними отношений, к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых ношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;основы правового    регулирования трудовых отношений и иных

непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения.

При этом к данным работникам относятся, в том числе выборные должностные лица местного самоуправления, так как в число лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, определенные статьей 11 ТК РФ, данные лица не включены.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской грации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, социальных и иных мер приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность муниципальной службы –главы администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно заключённому с ФИО1 трудовому договору ей установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье). Устанавливается ненормированный рабочий день. Время начала и окончания работы а также перерывы в работе устанавливаются Правилами внутреннего трудового распорядка администрации сельсовета.( п. 5.1, п.5.2. Договора, л.д. 107-109).

Как следует из Правил внутреннего трудового распорядка администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ( л.д. 47-50) установлен следующий режим рабочего времени: с 09 часов до 18 часов, с перерывом на обед с 12 до 13 часов. Указанными Правилами закреплено, что рабтники обязаны соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Материалами дела также подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность учителя русского языка и литературы <данные изъяты> ставки с совмещением должности учителя английского языка <данные изъяты> ставки <адрес>., что следует из копии трудового договора заключенного между МБОУ «Покрово - Пригородная СОШ» в с. Богословка и ФИО1 от указанной выше даты.

При рассмотрении дела было установлено, что согласование на осуществление ответчицей педагогической деятельности в качестве учителя в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы, последняя не получала.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Статья 282 ТК РФ даёт понятие совместительства, как выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.

Из имеющихся в материалах дела табелях учёта использования рабочего времени за период с января ДД.ММ.ГГГГ года по апрель ДД.ММ.ГГГГ года указано на нахождение ФИО1 на основной работе- в администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области течение всего рабочего дня, в то время как в данный период она осуществляла педагогическую деятельность в МБОУ «Покрово - Пригородная СОШ и заработную плату ФИО1 в <адрес> получала исходя из фактически отработанного времени. Из информации, представленной МБОУ «Покрово - Пригородная СОШ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 листков нетрудоспособности не имела.

Таким образом, при осуществлении в будние дни трудовых функций на условиях совместительства в школе ФИО1в указанное время фактически была лишена возможности и не осуществляла трудовую функцию в должности главы администрации Богословского сельсовета.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата - это вознаграждение за труд, ФИО1 была излишне начислена и выплачена заработная плата по основному месту работы за период, когда в рабочее время она отсутствовала на работе в администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, а осуществляла работу по совместительству.

В соответствии со ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, в том числе, за исключением случая, если она излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты" табель учёта рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду Он составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаётся в бухгалтерию.

ФИО1 являясь руководителем муниципального образования Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, т.е. должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, подписывала табели учёта использования рабочего времени, в которых было указано на то, что она отработала полный рабочий день, без вычета времени отсутствия на основной работе в связи с осуществлением преподавательской деятельности, осознавая, что это не соответствует действительности, так как в данные периоды она занималась внешним совместительством у другого работодателя, что свидетельствует о неправомерности её действий и является основанием для взыскания с неё излишне выплаченной заработной платы.

Кроме того, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно - счетной палатой Тамбовского района Тамбовской области выявлены отдельные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности администрации Богословского сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ годы.

Так, в нарушение п. 2.2. Положения об оплате труда работников Богословского сельсовета главе сельсовета ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году начислена материальная помощь в размере трех должностных окладов в январе, феврале и марте ДД.ММ.ГГГГ года, вместо положенных двух.

Согласно представленного истцом расчета сумма неправомерно полученной главой администрации Бословсокого сельсовета из бюджета сельсовета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и излишне полученной материальной помощи составила <данные изъяты> коп.

Данный расчет провере судом, суд соглашается с правильностью расчёта, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, включает в себя периоды осуществления трудовой деятельности ФИО1 как в должности главы администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области так и учителя в <адрес>, за исключением периодов осуществления трудовой деятельности ответчицы в указанном образовательном учреждении в дни карантина, каникул и дней здоровья.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено, в связи с чем, исковые требования о взыскании указанной в иске суммы задолженности подлежат удовлетворению в полном объеме.

ФИО1 в поданном ранее заявлении было заявлено о признании иска

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, вместе с тем, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По настоящему делу таких обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности принятия признания иска ответчиком, и на основании ч. 3. ст. 173 ГПК РФ удовлетворения заявленных истцом требований.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчицы в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области района г. Тамбова в интересах муниципального образования Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области -удовлетворить.

Взыскать с главы администрации муниципального образования Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 в бюджет Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области излишне выплаченную заработную плату и материальную помощь в размере <данные изъяты> коп.

Взыскать с главы администрации муниципального образования Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.С. Витлицкая