Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-72/2020 (2-1278/2019;) ~ М-1211/2019 от 28.11.2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 14 января 2020 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи         Шереметьевой С.Н.,

при секретаре                     Карповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хайруллиной В.Р. к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Хайруллина В.Р. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ (далее по тексту Администрация) об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование иска указала, что она обладает статусом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. на основании постановления администрации Соль-Илецкого района №-п от 03.06.2015 в отношении нее установлена опека в лице ФИО5, так как ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО6 лишен родительских прав. В июне 2019г. она окончила обучение в ГАПОУ «Соль-Илецкий индустриально-технологический техникум». Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ №-п от 07.06.2016г. она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Собственного жилья она не имеет и проживает в настоящее время с опекуном и дочерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. рождения в <адрес>. Просит суд, обязать администрацию МО Соль-илецкий городской округ предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Соль-Илецком городском округе не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта федерации.

Истец Хайруллина В.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Граброва И.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, по правилам главы 10 ГПК РФ. Возражает против удовлетворения иска по основаниям указанным в возражениях от 13.01.2020г..

Представители третьих лиц- Правительства Оренбургской области и Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, по правилам главы 10 ГПК РФ, также возражали против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в возражениях от 10.12.2019г..

Суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно свидетельству о рождении серии от серии № от 29.04.2015 года выданного Администрацией Цвиллингский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области Хайруллина В.Р. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в графе «отец» указан «ФИО6», в графе «мать» указана «ФИО1».

Согласно свидетельству о смерти серии № от 15.09.2014г. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ..

Решением Соль-Илецкого районного суда от 01.09.2015 года в удовлетворении иска Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах несовершеннолетних: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ. рождения к ФИО6 о лишении родительских прав отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 02.12.2015г. решение Соль-Илецкого районного суда от 01.09.2015г. отменено. Вынесено новое решение, которым исковые требования Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах несовершеннолетних: ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ. рождения к ФИО6 о лишении родительских прав удовлетворено. ФИО6 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

Постановлением администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 03.06.2015г. №-п над несовершеннолетними: ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ. рождения установлена опека в лице ФИО5

Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 07.06.2016г. №-п Хайруллина В.Р., ДД.ММ.ГГГГ. рождения включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Из уведомления заместителя главы администрации Соль-Илецкого городского округа по социальным вопросам Граброва И.В. от 05.11.2019 года следует, что Хайруллина В.Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 29.10.2019 года порядковый номер очередности №.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № от 06.11.2019 года подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Хайруллиной В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справки ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» от 08.11.2019г. №за Хайруллиной В.Р., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, согласно сведениям ГБУ «ОЦиОН» представленных на архивное хранение, по состоянию на 01.01.2013г. объектов недвижимости, в том числе, приватизированного жилья на территории Оренбургской области не значится.

В соответствии со свидетельством о профессии рабочего, должности служащего № регистрационный № от 28.06.2019г. выданным ГАПОУ «Соль-Илецкий индустриально-технологический техникум» Хайруллиной В.Р. решение аттестационной комиссии присвоена квалификация «Кухонный рабочий-II разряда».

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Оренбургской области урегулированы законом Оренбургской области от 18.03.2013 года №-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

На основании п.1 ст.8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Хайруллина В.Р. фактически проживает в доме своего опекуна по адресу: <адрес>.

В силу ч.1 ст.4 Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г. изменения, касающиеся обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, вступают в силу с 01.01.2013г.

Однако, частью 2 ст.4 Закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст.8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что Хайруллина В.Р., достигшая возраста 18 лет, и оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилья по договору социального найма или в собственности не имеет, свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма не реализовала, то её требования об обязании администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в Оренбургской области не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области вне очереди подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хайруллиной В.Р. удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области предоставить Хайруллиной В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Соль-Илецком городском округе не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева

Мотивированный текст решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлен 17.01.2020 года.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева