Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2748/2022 ~ М-2455/2022 от 22.08.2022

УИД 79RS0002-01-2022-005213-32

Дело № 2-2748/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Биробиджан ЕАО Королева В.В.,

ответчика ИП Бардыш В.А.,

представителя третьего лица департамента экономики правительства ЕАО Сенновской С.Р.,

представителя третьего лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЕАО» Бондарева А.В.

при секретаре судебного заседания Гуриной Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бардыш Валерию Анатольевичу о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджан ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Бардыш В.А. о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой г. Биробиджана в 2021 году в рамках реализации надзорных полномочий выявлен факт допущенного антитеррористического законодательства.

В перечень торговых объектов, расположенных в пределах ЕАО и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, утвержденного распоряжением губернатора ЕАО от 13.07.2018 №-рг включен торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является Бардыш В.А.

Установлено, что работа по обследованию и категорированию названного объекта не проведена, паспорт безопасности торгового объекта Бардышем В.А. в департамент экономики правительства ЕАО не представлен.

В этой связи, в адрес ИП Бардыша В.А. 15.10.2021 внесено представление.

Как следует из ответа Бардыша В.А., поступившего 05.02.2022 в прокуратуру города, последний приступил к фактического устранению отраженных в представлении недостатков, приняты меры по устранению нарушений. Также Бардышем В.А. указано, что в адрес оперативных служб направлены предложения о привлечении представителей в состав комиссии по определению категории торгового объекта.

Из информации ФГКУ «ОБО ВНГ России по ЕАО» от 03.08.2022 установлено, что Бардыш В.А. обращался 16.10.2020 о включении специалиста в состав комиссии по категорированию торгового объекта Торговый Дом Алекс, расположенный по адресу: г.. Биробиджан, <адрес>.

В связи с отсутствием иных лиц, необходимых для включения в состав комиссии, Бардышеву В.А. рекомендовано уведомить всех участников и назначить иной день для проведения обследования.

По состоянию на 03.08.2022 в ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» информация о назначении даты и времени работы комиссии по обследованию и категорированию указанного объект не поступила, в связи с чем категорирование не проведено.

Таким образом, непринятие мер по обследованию, категорированию и паспортизации объекта торговли не позволяет принять необходимый комплекс мер в сфере антитеррористической защищенности объекта, что может повлечь за собой угрозу возникновения проявлений терроризма.

Просит суд возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Бардыша В. А. в срок до 31.12.2022: организовать комиссионное обследование и категорирование торгового объекта - магазин Торговый дом Алекс, расположенный по адресу: <адрес>, а также составить и утвердить паспорт безопасности данного объекта; согласовать паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации; направить согласованный экземпляр паспорта безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в департамент экономики правительства ЕАО.

Определением суда от 09.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены департамент экономики правительства ЕАО, УФСБ по ЕАО, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЕАО», ГУ МЧС России по ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджан ЕАО Королев В.В. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Ответчик ИП Бардыш В.А. в судебном заседании исковые требования признал в части, пояснил, что принадлежащий ему объект ошибочно попал в перечень торговых объектов, расположенных в пределах Еврейской автономной области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Он в 2020 созывал комиссию для обследования и категорирования, но комиссия была не в полном составе, решения не было принято. Кроме того, балансовая стоимость объекта не была определена. Согласен исполнить требования прокурора, но считает указаннный прокурором срок неразумным.

Представитель третьего лица департамента экономики правительства ЕАО Сенновской С.Р. в судебном заседании указала на обоснованность заявленных требований. Торговый объект, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень торговых объектов, расположенных в пределах Еврейской автономной области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Ответчик действительно в 2020 году предпринимал меры для обследования и категорирования, созывал комиссию, но решение не принято до настоящего времени, паспорт отсутствует. В указанный прокурором срок возможно исполнить заявленные прокурором требования.

Представитель третьего лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЕАО» Бондарева А.В. в судебном заседании поддержал требования прокурора. Считает, что указанный прокурором срок является достаточным. Ответчик в 2020 году предпринимал меры для обследования и категорирования, созывал комиссию, но решение не принято до настоящего времени, паспорт отсутствует.

Представители третьих лиц УФСБ России по ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Организационную и правовую основу противодействия террористической деятельности с приведенным Федеральным законом составляет Президент РФ и принимаемые им нормативные правовые акты в данной сфере.

05.10.2009 Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.

Согласно п. 11 раздела 2 Концепции, основными задачами противодействия терроризму, являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № утверждены требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее по тексту - Требования № 1273).

В силу п. 2 Требований № 1237 под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно п. 3 Требований № 1237 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п. 14 Требований № 1237 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

В силу п.п. 21, 22 Требований 1237 на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

Распоряжением губернатора ЕАО от 13.07.2018 № 346-рг утвержден перечень торговых объектов, расположенных в пределах Еврейской автономной области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Из материалов дела следует, что ИП Бардыш В.А. является собственником торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, который включен в указанный выше перечень.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Биробиджан ЕАО установлено, что работа по обследованию и категорированию указанного объекта не проведена, паспорт безопасности торгового объекта Бардышем В.А. в департамент экономики правительства ЕАО не представлен.

В связи с указанным нарушением, прокуратурой города, в адрес ИП Бардыша В.А. 15.10.2021 внесено представление.

Из ответа Бардыша В.А. о результатах рассмотрения указанного представления следует, что он в настоящее время приступил к фактическому устранению недостатков. В безотлагательном порядке приняты конкретные меры по устранению нарушений. В ввиду того, что для подготовки паспорта безопасности торгового объекта требуется решение комиссии о присвоении категории торгового объекта, им направлены предложения в адрес оперативных служб направить представителей в состав комиссии для работы по определению категории торгового объекта. После получения предложений, будет подготовлен приказ об определении персонального состава комиссии. Решение о подготовке паспорта безопасности торгового объекта, либо подготовке обращения об исключении торгового объекта из Перечня торговых объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, будет принято после подписания акта работы коимссии и определения категории торгового объекта.

Согласно информации ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» от 03.08.2022 Бардыш В.А. обращался 16.10.2020 о включении специалиста в состав комиссии по категорированию торгового объекта «Торговый Дом Алекс», расположенный по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием иных лиц, необходимых для включения в состав комиссии, Бардышу В.А. рекомендовано уведомить всех участников и назначить иной день для проведения обследования.

По состоянию на 03.08.2022 в ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» информация о назначении даты и времени работы комиссии по обследованию и категорированию указанного объект не поступила, в связи с чем категорирование не проведено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП Бардыш В.А. не соблюдены требования антитеррористического законодательства. Непринятие мер по обследованию, категорированию и паспортизации объекта торговли не позволяет принять необходимый комплекс мер в сфере антитеррористической защищенности объекта, что может повлечь за собой угрозу возникновения проявлений терроризма.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, возложении обязанности на ответчика: организовать комиссионное обследование и категорирование торгового объекта - магазин Торговый дом Алекс, расположенный по адресу: <адрес>; составить и утвердить паспорт безопасности данного объекта; согласовать паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и уполномоченного органа субъекта РФ; направить согласованный экземпляр паспорта безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> в департамент экономики правительства ЕАО.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором (31.12.2022) суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем с ИП Бардыш В.А. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бардыш Валерию Анатольевичу о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Бардыша Валерия Анатольевича (№) в срок до 31.12.2022:

- организовать комиссионное обследование и категорирование торгового объекта - магазин Торговый дом Алекс, расположенный по адресу: <адрес>, а также составить и утвердить паспорт безопасности данного объекта;

- согласовать паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации;

- направить согласованный экземпляр паспорта безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> в департамент экономики правительства ЕАО.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бардыша Валерия Анатольевича (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022.