Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2014 от 01.03.2014

дело № 12-18/14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 марта 2014 года                         село Сарыг-Сеп

    Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Кужугет Т.В.,

с участием представителя заявителя государственного инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Сувакбут Э.О., представителя юридического лица – Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» по доверенности Санчат-оола А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица А. на постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Ширяева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожууна Республики Тыва», предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Ширяева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожууна Республики Тыва» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Главный государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается Администрацией, что участки автомобильной дороги, на которых выявлены недостатки, а именно напротив домов <адрес>, пересечение <адрес>, напротив домов <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес>, напротив дома <адрес>, напротив домов <адрес>, пересечение <адрес> напротив домов <адрес>, напротив домов <адрес>, напротив дома <адрес>, напротив <адрес>, находится в муниципальной собственности Каа-Хемского района. В установочной части постановления суд указывает, что установленный надзорным органом срок исполнения предписания не представляется разумным и достаточным для его исполнения. В силу п. 4.1.1. ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществить в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета – в течение суток (п.4.1.5.). ДД.ММ.ГГГГ Отделением ГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» выдано предписание Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» об устранении нарушений п.4.1.1. ГОСТ Р50597-93, выразившихся в отсутствии дорожных знаков 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги» напротив домов <адрес>, отсутствии дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении <адрес>, отсутствие дорожных знаков 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» напротив домов <адрес>, отсутствие дорожных знаков 2.4. «Уступи дорогу» на пересечении <адрес>, отсутствии и необходимости замены дорожных знаков 2.4. «Уступи дорогу» на пересечении <адрес> необходимости переустановки дорожных знаков 2.4. «Уступи дорогу» на пересечении <адрес>, необходимости установки дорожных знаков 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги» напротив дома <адрес>, необходимости установки дорожных знаков 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» напротив домов <адрес>, необходимости установки дорожных знаков 2.4. «Уступи дорогу» пересечение <адрес>, необходимости установки дорожных знаков 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» напротив домов <адрес>, необходимости установки дорожных знаков 2.3.2. «Примыкание второстепенной дороги» напротив домов <адрес>, необходимости установки дорожного знака 2.4. «Уступи дорогу» напротив <адрес>, в течение 3 суток с момента получения предписания. В ходе проверки исполнения выданного предписания было установлено, что меры по установке отсутствующего дорожного знака Администрацией не принимались, предписание ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» в установленный срок не исполнено, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. В обжалуемом постановлении вывод суда о недостаточности срока исполнения предписания никак не мотивирован, не приведены правовые нормы, позволяющие признать этот вывод законным и обоснованным, тогда как, действующим ГОСТ Р50597-93 соответствующие срока однозначно установлены. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, возвратив дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Сувакбут Э.О. поддержал жалобу и просил ее удовлетворить по указанным в ней основаниям пояснив, что предписание об устранении выявленных проверкой нарушений вручено заместителю председателя Администрации Каа-Хемского района по охране общественного правопорядка О.. в день вынесения предписания. Требования предписания должны быть устранены в течение 3-х суток, без учета выходных и рабочих дней, так как отсутствие дорожных знаков влекут нарушение прав участников дорожного движения на безопасность, нарушение правил дорожного движения. Приказ о проведении внеплановой проверки в данном случае не выносится, и уведомление не направляется, так как выявление нарушений эксплуатации дорожного покрытия и обеспечение безопасности дорожного движения производится в ходе повседневного контроля.

Представитель юридического лица Санчат-оол А.А. по доверенности в судебном заседании представил суду письменное возражение, в котором просит оставить жалобу без удовлетворения. В обоснование приводятся доводы о том, что предписание вручено лицу, не уполномоченному регистрировать входящую корреспонденцию ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией предписание было получено только ДД.ММ.ГГГГ, после выходных и праздничных дней, поэтому предоставленный срок исполнения предписания по ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года является недостаточным, так как производство работ, указанных в предписании проводится на конкурсной основе. Кроме того, нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Приказа о проведении внеплановой проверки не выносилось, уведомление администрации о проведении проверки не направлялось, доказательств, подтверждающих наличие оснований для проведения внеплановой проверки, не имеется, акт о выявленных нарушениях представителю администрации не вручался.

В судебном заседании представитель юридического лица Санчат-оол А.А. поддержал возражение, дополнительно пояснив, что акт составлен в отсутствие представителя администрации, свидетели, присутствовавшие при составлении акта, являются сотрудниками полиции, так как адресами их проживания указаны адрес нахождении МО МВД РФ «Кызылский.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

    Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Г. в ходе повседневного надзора, напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4 «Уступи дорогу»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; на пересечении <адрес> установить и заменить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; на пересечении <адрес> переустановить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; напротив <адрес> установить дорожный знак 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.2. «Примыкание второстепенной дороги», напротив <адрес>, напротив <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу».

Как следует из копии предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главным государственным инспектором ГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» А.., Администрации муниципального района «Каа-Хемского кожууна» в лице председателя Ч.., в целях обеспечения безопасности дорожного движения, напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4 «Уступи дорогу»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; на пересечении <адрес> установить и заменить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; на пересечении <адрес> переустановить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; напротив <адрес> установить дорожный знак 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.2. «Примыкание второстепенной дороги», напротив <адрес>, напротив <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу», копию указанного предписания представитель Администрации получил ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту А.. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при контрольном обследовании улично-дорожной сети с.Сарыг-Сеп, по четырем из пяти предписаниям работы по устранению недостатков не проводились.

Из акта выявленных недостатков объектов УДС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ недостатки не устранены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание главного государственного инспектора БДД отделения ГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» А. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении недостатков улично-дорожной сети:

напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4 «Уступи дорогу»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; на пересечении <адрес> установить и заменить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; на пересечении <адрес> переустановить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; напротив <адрес> установить дорожный знак 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; на пересечении <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой»; напротив домов <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.3.2. «Примыкание второстепенной дороги», напротив <адрес>, напротив <адрес> установить дорожный знак приоритета 2.4. «Уступи дорогу». ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки улично-дорожной сети было установлено, что указанный в предписании недостаток не был устранен, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун», мировой судья Ширяев А.В. в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что он не усматривает в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как считает, что установленный срок исполнения предписания (фактически сутки) не представляется разумным и достаточным для его исполнения.

Вместе с тем, указанный вывод мирового судьи не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу, не дана надлежащая правовая и мотивированная оценка совокупности всех доказательств по делу с учетом требований норм законодательства.

Так в силу п. 4.1.1. ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно п.4.1.5 вышеуказанного ГОСТ, замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществить в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета – в течение суток.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

    В соответствии с Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08.06.1999 г. №410, ГИДББ МВД РФ для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе проверок, а также повседневного надзора.

Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

    Повседневный надзор не требует взаимодействия инспекторов с иными органами и должностными лицами, проводится регулярно, и не требует издания отдельных распоряжений и приказов.

Таким образом, мировым судьей допущено существенное нарушение норм процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, жалоба главного государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» А. подлежит удовлетворению.

    В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении № в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Доводы представителя юридического лица о том, что предписание вручено лицу, не уполномоченному регистрировать входящую корреспонденцию ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией предписание было получено только ДД.ММ.ГГГГ, после выходных и праздничных дней, поэтому предоставленный срок исполнения предписания по ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года является недостаточным, так как производство работ, указанных в предписании проводится на конкурсной основе. Кроме того, нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Приказа о проведении внеплановой проверки не выносилось, уведомление администрации о проведении проверки не направлялось, доказательств, подтверждающих наличие оснований для проведения внеплановой проверки, не имеется, акт о выявленных нарушениях представителю администрации не вручался, подлежат проверке при новом рассмотрении дела мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главного государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Ширяева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» отменить, дело об административном правонарушении в отношении Администрации Каа-Хемского кожуна направить мировому судье судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва на новое рассмотрение.

    Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Тыва.

Председательствующий                         А.В. Ак-кыс