Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-95/2023 от 24.01.2023

Судья Шешуков Д.А. Дело №

18RS0№-44

Решение

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А., с участием защитника Новичкова В.Ю., представителя Государственной инспекции труда в УР Фатыховой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 8 февраля 2023 года жалобу защитника автономного учреждения Удмуртской Республики «Издательский дом национальной прессы» на решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения Удмуртской Республики «Издательский дом национальной прессы»

установил:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в УР от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АУ УР «Издательский дом национальной прессы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.

Решением судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, защитник автономного учреждения Удмуртской Республики «Издательский дом национальной прессы» просит решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, полагая что судья при пересмотре дела не верно оценил фактические обстоятельства дела, не применил закон подлежащий применению, не дал оценки объяснениям защитника.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержал, представив письменные объяснения.

Представитель Государственной инспекции труда с жалобой не согласилась, считая решение судьи законным и обоснованным.

Проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для привлечения АУ УР «Издательский дом национальной прессы» к административной ответственности явились результаты проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике по обращению работника Захарова П.М. по факту невыплаты заработной платы и неправомерного привлечения к дисциплинарной ответственности. В ходе проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике были выявлены нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно ст.57, 67, 68, 129, 148, 192,193 ТК РФ. Фактические обстоятельства правонарушения выразились в том, что:

1.    Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с работником Захаровым П.М. не соответствует требованиям ст. 57 Трудового кодекса РФ:

-    ненадлежащим образом указано место работы (ч. 2 ст. 57 ТК РФ)

-    ненадлежащим образом указаны условия оплаты труда (ч. 2 ст. 57, 129, 148 Трудового кодекса РФ).

-    не указано время отдыха (ч. 2 ст. 57 ТК РФ)

-не указаны условия труда на рабочем месте (ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ)

-    не указаны условия об обязательном социальном страховании работника (ст. 57 Трудового кодекса РФ).

2.    В трудовом договоре № от 21.04.2021т г., заключенном с Захаровым П.М. отсутствует подпись работника, подтверждающая получение экземпляра трудового договора.

3.    Приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ с Захаровым П.М. не соответствует условиям трудового договора. Так, согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Захаровым П.М. последний был принят на работу с испытательным сроком, однако в приказе о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ последнему испытательный срок не предусмотрен.

4.    Пункт 7 Правил внутреннего трудового распорядка, утв. ДД.ММ.ГГГГ частично не соответствует требованиям ст.65 Трудового кодекса РФ, поскольку не предусматривает среди обязательных документов при заключении трудового договора документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа, сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые.

5. При привлечении Захарова П.М. к дисциплинарной ответственности работодателем нарушены требования статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в частности то, что, в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ не указан конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого Захаров П.М. подвергнут дисциплинарному взысканию, не установлены обстоятельства совершения вменяемого ему проступка и даты его совершения и перед применением дисциплинарного взыскания письменное объяснение у последнего не истребовано.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом документарной проверки и представленными по требованию Государственной инспекции труда документами.

Судья районного суда в ходе пересмотра дела об административном правонарушении пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Согласно ст. 57 ТК РФ:

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Согласно ч. 1 ст. 68 Трудового кодекса РФ Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Статьей 65 Трудового кодекса РФ установлен перечень предъявляемых работодателю лицом, поступающим на работу при заключении трудового договора документов, среди них указан документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансовохозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии - коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований, дисциплинарный проступок, за который работник привлекается к дисциплинарной ответственности, должен быть четко сформулирован работодателем. В приказе работодателя должны быть указаны обстоятельства совершения, реквизиты документов фиксирующих проступок.

Указанные выше нормы права и фактические обстоятельства дела дают основания полагать, что АУ УР «Издательский дом национальной прессы» нарушило нормы трудового законодательства, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии в действиях организации состава административного правонарушения, являются несостоятельными, так как опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Иные доводы жалобы также не могут являться основанием для отмены вынесенного судьей решения, поскольку они не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения АУ УР «Издательский дом национальной прессы» к административной ответственности.

Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности АУ УР «Издательский дом национальной прессы» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АУ УР «Издательский дом национальной прессы» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований законодательства. Вина АУ УР «Издательский дом национальной прессы» выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении АУ УР «Издательский дом национальной прессы» к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Данных о нарушении должностным лицом административного органа процедуры проверки, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении по материалам дела не усматривается, проверка соответствует положениям ст. 57 и 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием которой явилось обращение гражданина о нарушении его конституционных прав.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Назначенное административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

Однако постановление должностного лица и решение судьи необходимо изменить, в части включения в виновное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, указаний о нарушений при заключении трудового договора:

-    ненадлежащим образом указано место работы (ч. 2 ст. 57 ТК РФ)

-    ненадлежащим образом указаны условия оплаты труда (ч. 2 ст. 57, 129, 148 Трудового кодекса РФ).

-    не указано время отдыха (ч. 2 ст. 57 ТК РФ)

-не указаны условия труда на рабочем месте (ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ)

-    не указаны условия об обязательном социальном страховании работника (ст. 57 Трудового кодекса РФ), поскольку такие нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного, частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, что следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", при этом переквалификация деяния в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности не возможна.

Также необходимо исключить указание как на виновное поведение, которое выразилось в не соответствии Пункта 7 Правил внутреннего трудового распорядка, утв. ДД.ММ.ГГГГ требованиям ст.65 Трудового кодекса РФ, поскольку на момент вынесения постановления (ДД.ММ.ГГГГ) истек срок ( 1 год) привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

-    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░

-    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░

-    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░

- ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░

-    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░. ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.65 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░      ░░░░░░░░ ░.░.