Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5468/2023 ~ М-5159/2023 от 17.10.2023

Дело № 2-5468/2023

64RS0045-01-2023-007052-96

Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

с участием

истца Гаврилова Д.В.,

представителя ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – Филипповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилова Дмитрия Викторовича к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Гаврилов Д.В. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование искового требования указаны следующие обстоятельства.

Гаврилов Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот. Его мать, Гаврилова <данные изъяты>, лишена родительских прав в соответствии с решением Красноармейского районного (городского) народного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г., а отец – Гаврилов <данные изъяты> лишен родительских прав в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец в период с 11 сентября 1997 г. по 30 августа 2007 г. находился на полном государственном обеспечении в ГКОУ СО «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи с тем, что до его совершеннолетия органами опеки и попечительства надлежащим образом не исполнялись обязанности по защите его прав как лица из числа детей-сирот, в установленном законом порядке он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по достижению 18 лет благоустроенное жилое помещение ему предоставлено не было.

Кроме того, органами опеки и попечительства ему не были разъяснены права на получение жилого помещения и порядок его предоставления, в силу чего с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства он обратился 7апреля 2023 г.

На основании заключения от 16 июня 2023 г. управления жилищной политики министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

До настоящего времени вопрос о включении Гаврилова Д.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, и предоставлении ему благоустроенного жилого помещения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не решен, что противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его конституционное право на жилье.

На основании изложенного истец просил обязать ответчика включить Гаврилова Д.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

От ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поступили письменные возражения на исковое заявление. Ответчик указывает, что впервые о своих правах как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Гаврилов Д.В. заявил в возрасте 34 лет, не смотря на то, что имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения совершеннолетнего возраста. После достижения возраста 23 лет включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на учет. Согласно распоряжению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Гаврилову Д.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения родителей в связи с отсутствием законных оснований для постановки на учет, в связи с чем распоряжение является законным и обоснованным. Сторона ответчика полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что будет нарушен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; права и законные интересы Гаврилова Д.В. не нарушены. На основании изложенного представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требований Гаврилова Д.В. отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец Гаврилов Д.В. в полном объеме поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию истца, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1
статьи 109.1 ЖКРФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
(части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определение понятию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанные выше лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона
№ 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г.
№123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области №123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23летуказанные лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.

В соответствии с этими разъяснениями, при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В свидетельстве о рождении Гаврилова Д.В. указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ г. в г. <данные изъяты>. Родителями Гаврилова Д.В. указаны Гаврилов <данные изъяты> и Гаврилова <данные изъяты> (л.д. 9).

Решением Красноармейского районного (городского) суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. Гаврилова <данные изъяты> лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе Гаврилова Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12-13).

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО12 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе Гаврилова Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11).

С 11 сентября 1997 г. по 30 августа 2007 г. Гаврилов Д.В. воспитывался, обучался и состоял на полном государственном обеспечении в ГКОУ Саратовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г.Хвалынска» (л.д. 14).

В соответствии со справкой администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области Гаврилов Д.В. не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации Красноармейского муниципального района по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением красноармейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. Гаврилов Д.В. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. удовлетворены исковые требования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Гаврилов Д.В., Гаврилов <данные изъяты> признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Этим решением установлено, что ответчики выехали из спорного жилья добровольно, препятствий в пользовании помещением им никто не чинил, обязанности по оплате коммунальных услуг ответчики не исполняют, таким образом, ответчики расторгли в отношении себя договор социального найма.

В судебном заседании Гаврилов Д.В. дал объяснения о том, что в 2009 г. он уехал учиться в г. Красноармейск. После окончания обучения он переехал работать в г. Балаково. До 2018 г. он был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>. В отношении этой квартиры был заключен договор социального найма с его родителями. С заявлением о заключении договора социального найма с ним он в администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области не обращался.

В 2023 г. он узнал том, что его лишили жилого помещения на основании решения Красноармейского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г., иного жилого помещения для проживания у него не было. Вадминистрации г.Красноармейска в 2023 г. ему посоветовали собрать документы и обратиться с заявлением о постановке на учет к ответчику. После получения отказа в постановке его на учет в качестве ребенка-сироты он получил совет обжаловать это решение в суде.

Возраста 18 лет Гаврилов Д.В. достиг ДД.ММ.ГГГГ г.

Возраста 23 лет Гаврилов Д.В. достиг ДД.ММ.ГГГГ г.

Из объяснений истца, представленных в материалы дела документов следует, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Гаврилов Д.В. обратился в 2023 г. (когда ему исполнилось 34 года).

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Гаврилову Д.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Доказательств, подтверждающих обращение Гаврилова Д.В. в установленном порядке до 2023 г. в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения), стороной истца не представлено.

Таким образом, с заявлением о включении в указанный выше список ГавриловД.В. впервые обратился по истечении 16 лет с момента достижения возраста 18 лет и по истечении 11 лет с момента достижения возраста 23 лет.

Сторона истца не ссылалась на признание Гаврилова Д.В. в период времени с 2006 г. по 2023 г. недееспособным, наличие у него заболевания или иных объективных причин, препятствующих обращению в компетентный орган по данному вопросу.

Сторона истца выдвинула довод о том, что причиной столь позднего обращения с данным заявлением являлись ненадлежащее исполнение органом опеки и попечительства своих обязанностей.

Проанализировав данные доводы, суд пришел к следующему выводу.

Тексты Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Саратовской области
№123-ЗСО являются общедоступными, опубликованы как в ряде официальных печатных изданий, так и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернет-портале правовой информации и на официальном сайте Правительства Саратовской области.

Согласно положениям законодательства опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет истец имел реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав.

Поэтому указанное стороной истца обстоятельство не может быть признано уважительно причиной несвоевременного обращения Гаврилова Д.В. в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения).

В этой связи доводы о ненадлежащем исполнении своих обязанностей органами опеки и попечительства также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

Таким образом, Гавриловым Д.В. был утрачен статус ребенка-сироты, поскольку он обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки его на учет по предоставлению жилья после достижения им возраста 23 лет (в возрасте 34 лет), в то время, как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, в том числе путем своевременного обращения в суд, не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что Гаврилову Д.В. по договору социального найма жилого помещения было представлено жилое помещение по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, в котором он имел регистрацию по месту жительства. Гаврилов Д.В. добровольно выехал из указанного жилого помещения, обязанности по оплате коммунальных услуг не исполнял, таким образом, отказался от исполнения договора социального найма. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда. В этой связи суд приходит к выводу, что фактически истец до 2018 г. был обеспечен жилым помещением по договору социального найма, однако, утратил права проживания в нем в связи с добровольным выездом.

Сведений об уважительности причин длительного пропуска срока, как после достижения возраста 23 лет, так и после того, как истцу стало известно о наличии у него права на обеспечение жилым помещением и о порядке направления документов для получения жилого помещения, а также после вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ. в материалы дела не представлено.

Основываясь на изложенных выше нормах права и доказательствах, суд приходит к выводу о том, что Гаврилову Д.В. было обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах исковые требования Гаврилова Д.В. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Гаврилова Дмитрия Викторовича к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев