Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-64/2023 от 23.01.2023

12-64/2023

43RS0001-01-2023-000491-35

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 10 марта 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5 {Номер изъят} от {Дата изъята} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5 о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята}, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 подала жалобу, согласно которой она для составления протокола и вынесения постановления Государственной инспекцией труда в Кировской области не вызывалась. Полагает, что административное наказание должно быть ей назначено как за совершение одного административного правонарушения, поскольку сведения о трудовой деятельности работников были переданы в одном отчете СЗВ-ТД, срок подачи которого был нарушен и сведения о нарушении срока предоставления отчета СЗВ-ТД в ГИТ из ПФР поступили в результате одного контрольного мероприятия. На основании вышеизложенного просит постановление {Номер изъят} от {Дата изъята} отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 и ее защитник ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, направил возражения на жалобу, просил постановление о назначении наказания оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята} и направлено ФИО1 {Дата изъята} почтовым отправлением, получено ей {Дата изъята}. Жалоба направлена в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, в суд жалоба поступила {Дата изъята}. Срок для подачи жалобы ФИО1 соблюден.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представление ее в Пенсионный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции №34 от 30.12.2021), на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В силу ч.2.1 ст.6 данного закона, в разделе "Сведения о трудовой деятельности", в том числе, указываются сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 года: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Как следует из представленных материалов, в Государственную инспекцию труда в Кировской области (в подсистему интеграции АСУ ПФР в автоматическом режиме) поступила информация из Пенсионного Фонда России о предоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьей 6 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из представленных Пенсионным фондом Российской Федерации сведений следует, что в соответствий с приказом АО «Завод «Сельмаш» от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс ФИО2 принята на работу в АО «Завод «Сельмаш».

Однако, в установленный срок, а именно не позднее {Дата изъята}, АО «Завод «Сельмаш» сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части приема на работу ФИО2 не были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1. статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Срок предоставления сведений истек {Дата изъята} в 24 часа 00 минут.

Фактически сведения были переданы работодателем {Дата изъята}.

Согласно представленным АО «Завод «Сельмаш» сведениям приказом {Номер изъят}/пр от {Дата изъята} начальник отдела управления персоналом и мотивации труда ФИО1 назначена ответственной за формирование, выгрузку на диск S в отдел бухгалтерского учета и контроль за отправкой отчетов СЗВ-ТД, СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-КОРР, в связи с чем полномочия по направлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются ФИО1 Согласно должностной инструкции ФИО1, занимаемая ею должность относится к категории руководителей, и связана с выполнением организационно-распорядительных функций.

Согласно примечанию к ст.2.4. КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника ОУПиМТ АО «Завод «Сельмаш» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, в котором указано событие и обстоятельства совершения правонарушения, сведениями из ПФР РФ, приказом о приеме на работу ФИО2, ответом АО «Завод «Сельмаш», в котором указано, что полномочия по направлению сведений в ПФ РФ в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} осуществляла ФИО1

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что правонарушение стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением ФИО1 своих служебных обязанностей.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Доводы ФИО1 о том, что она не была извещена о месте и времени составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания опровергаются материалами дела.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Уведомление о составлении протокола по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, направленное по адресу регистрации ФИО1, вернулось в Гострудинспекцию {Дата изъята} с отметкой об истечении срока хранения, что является надлежащим извещением о времени и месте составления протоколов.

Определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела, направленное ФИО1 по адресу регистрации, вернулось в Гострудинспекцию {Дата изъята} с отметкой об истечении срока хранения, что также является надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения административного дела.

Доводы ФИО1 о применении ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не основаны на нормах законодательства, так как возбуждение административного дела по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ по фактам нарушений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации, происходит без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Административное дело подлежит возбуждению отдельно по каждому сведению о допущенном нарушении.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, составляет бездействие должностного лица, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-ТД в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, то есть не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

По каждому из дел фактически имели место разные противоправные действия, совершение которых вменено ФИО1

Постановлением {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 вменено непредставление страхователем в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений о приеме на работу ФИО2

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в рассматриваемом деле, требования ч.2 ст.3.4 РФ соблюдены, суд приходит к выводу о необходимости замены штрафа на предупреждение. Назначенное наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей суд признает чрезмерно суровым, не соответствующим характеру совершенного правонарушения и его последствиям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5 {Номер изъят} от {Дата изъята} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания. Назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО3