Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1819/2023 от 22.02.2023

УИД 16RS0...-56

Дело № 2-1819/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года                                                        город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи В.Х. Романовой, при секретаре Р.Р. Мухамадиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе, городе Нижнекамск, Заинском районе к исполнительному комитету муниципального образования «Сухаревское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, обществу с ограниченной ответственностью «Бриг» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «БРИГ» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обоснование иска указано, что по итогам проведенной внеплановой проверки на основании распоряжения от 25..08.2017 ...-вп/в было выдано предписание с целью выявленных нарушений от ... .... Согласно п.1 предписания, обязательными мероприятиями по устранению выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения явились: организовать на всех подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах), расположенных в н.п. Болгар, н.п. Смыловка, н.п. Сименеево и находящихся на обслуживании в ООО «Бриг»: первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, спланировать территории первых поясов ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы. С целью контроля исполнения ООО «БРИГ» предписания от ... истцом было издано распоряжение от ... ...-вп/в о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено. По результатам внеплановой проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от .... Постановлением мирового судьи судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району РТ ООО «БРИГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде 10 000 рублей штрафа. Таким образом, ООО «БРИГ» при осуществлении эксплуатации источников водоснабжения населения не выполнило обязанность по созданию и обеспечению санитарной охраны подземных источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения. На основании изложенного просит признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «БРИГ» по водоснабжению из подземных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах), находящихся в н.п. Болгар, н.п. Смыловка, н.п. Сименеево Нижнекамского района Республики Татарстан незаконным. Обязать общество с ограниченной ответственностью «БРИГ» до 01 октября 2019 года организовать на подземных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах), находящихся в н.п. Болгар, Смыловка, Сименеево Нижнекамского района Республики Татарстан первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; спланировать территорию первых поясов зоны санитарной охраны в соответствии с п. 3.2.1.1, п. 2.2.1.2 СанПиН «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2....-02, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; не допущение посадки высокоствольных деревьев, всех видов строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрения.

Определением Нижнекамского городского суда РТ от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ИК Сухаревского сельского поселения НМР РТ.

Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «БРИГ» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности, удовлетворен.

Определением Нижнекамского городского суда РТ от ... решение Нижнекамского городского суда РТ от ... отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Протокольным определением Нижнекамского городского суда РТ от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечен ИК Сухаревского сельского поселения НМР РТ.

Протокольным определением Нижнекамского городского суда РТ от ... принято изменение исковых требований, истец просит обязать исполнительный комитет муниципального образования «Сухаревское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан до ... организавать на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах), расположенных в н.п. Болгар, н.п. Смыловка, н.п. Сименеево и находящихся на обслуживании в обществе с ограниченной ответственностью «Бриг» первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; спланированию территории первых поясов зоны санитарной охраны в соответствии с п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2....-02», а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; не допущение посадки высокоствольных деревьев, всех видов строительства, не имеющие непосредственное отношение к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Представитель истца, действующая на основании доверенности Е.Е.Плесцова, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «БРИГ», Р.Г. Галиев, в судебное заседание не явился, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ИК Сухаревского СП НМР РТ в судебном заседании иск признал.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Законе РФ "О защите прав потребителей" указано, что потребителем является гражданин, использующий оказываемые ему услуги для личных, семейных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Значит, потребителем можно считать не только лицо, состоящее в договорных отношениях с продавцом, но и то лицо, которое использует оказываемые ему коммунальные услуги, за качество и безопасность которой отвечает юридическое лицо: ООО "БРИГ".

В соответствии со статьями 40 и 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" при отсутствии в договоре условий о качестве товара (оказываемых услуг) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказывать услуги), пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии со статьей 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ... N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В целях обеспечения санитарной очистки от загрязнений источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены законодательством определены требования по созданию зон санитарной охраны источников водоснабжения на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных вод.

Согласно статье 19 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от ... N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2....-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с подпунктами 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2....-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу требований подпунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2....-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ... "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Соответственно ИК Сухаревского сельского поселения обязан оказывать населению н.п. Болгар, Сименеево и Смыловка бытовые услуги, отвечающие требованиям санитарных нормативов.

Материалами дела подтверждается факт оказания ИК Сухаревского сельского поселения услуг холодного водоснабжения жителям н.п. Болгар, Сименеево и Смыловка ненадлежащего качества, а именно: в нарушение п. 1.4, п.1.5, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" не организован на всех подземных источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенных в н.п. Болгар, Сименеево и Смыловка первый пояс зоны санитарной охраны (ЗСО), защищающий места водозабора и водозаборных сооружения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; не спланированы территории первых поясов ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: предписанием об устранении выявленных нарушений от ... ... (л.д. 14 - 15), полученным директором ООО "БРИГ" Р.Г. Галиевым, без замечаний; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ... (л.д. 10 - 11); актом проверки от ... (л.д. 12 - 13), проведенной в присутствии директора ООО "БРИГ" Р.Г. Галиева, с которым должностное лицо было ознакомлено, замечаний и возражений не имелось; протоколом об административном правонарушении от ... (л.д. 9), полученным директором ООО "БРИГ" Р.Г. Галиевым, без замечаний; постановлением мирового судьи судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району РТ от ... о привлечении ООО «БРИГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно требованиям СанПиН 2....-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. Не допускается присутствие в питьевой воде различимых невооруженным глазом водных организмов и поверхностной пленки. Радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормативам по показателям общей альфа - и бета - активности.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что выявленные нарушения в деятельности ИК Сухаревского сельского поселения прав неопределенного круга лиц затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 8, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приводят к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению питьевой водой населения н.п. Болгар, Сименеево и Смыловка.

ИК Сухаревского сельского поселения оказывает населению услуги, не соответствующие по качеству и требованиям нормативно правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг, тем самым нарушается п. п. 1, 2, 3, 5, статьи 4, статья 13 пункт 1, статья 17 пункт 1, статья 40 Федерального Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" РФ от ... N 2300-1. Выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей. В связи с чем, суд признает надлежащим ответчиком по данном уделу ИК Сухаревского сельского поселения, заявленные требования к ООО «Бриг» удовлетворению не подлежат.

Кроме того, представитель ИК Сухаревского сельского поселения в судебном заседании иск признал, суд в силу положений статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает признание иска представителем ответчика ИК Сухаревского сельского поселения, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Возложить на исполнительный комитет муниципального образования «Сухаревское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность до ... по организации на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах), расположенных в н.п. Болгар, н.п. Смыловка, н.п. Сименеево и находящихся на обслуживании в обществе с ограниченной ответственностью «Бриг» первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; спланированию территории первых поясов зоны санитарной охраны в соответствии с п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2....-02», а именно:

территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

не допущение посадки высокоствольных деревьев, всех видов строительства, не имеющие непосредственное отношение к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе, городе Нижнекамск, Заинском районе в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Бриг» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья                                                                          В.Х. Романова