Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-18/2021 (2-528/2020;) от 07.04.2020

                                                              УИД 77RS0016-01-2020-000226-10

(Дело № 2 – 18/2021)

        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

О прекращении производства по делу

09 марта 2021 года                                                                                      г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Копиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании утвердить план обеспечения транспортной безопасности

установил:

Ивановский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании утвердить план обеспечения транспортной безопасности. Требования мотивированы тем, что Ивановской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Иваново-Сортировочное Ярославского центра организации работы железнодорожных станций - Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - железнодорожная станция Иваново-Сортировочное), расположенной в Ивановской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности и противодействии терроризму. Поскольку транспортный комплекс представляет собой сложно организованную систему, защита его от возможных посягательств террористического характера должна носить системный характер и рассматриваться как важнейшая составляющая безопасности транспорта. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Пункт 12 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ определяет, что транспортный комплекс - это объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства. Исходя из п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры в числе прочих являются железнодорожные станции. Статьей 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено Федеральным законом № 16-ФЗ и иными федеральными законами. Было установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД». Железнодорожная станция Иваново-Сортировочное включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСУ113988, присвоена 2 категория. Результаты дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Иваново-Сортировочное утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 26.06.2019. Вместе с тем Ивановской транспортной прокуратурой установлено, что план обеспечения транспортной безопасности данного объекта инфраструктуры, соответствующий дополнительной оценке уязвимости, до настоящего времени не утвержден. Так, согласно заключениям об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от 28.10.2019 № 2019/2/251 (станция Иваново - Сортировочное ЖСУ 113988) в результате анализа представленного плана транспортной безопасности Росжелдором были выявлены многочисленные нарушения, препятствующие его утверждению: в нарушение пп. 9 п. 5 Требований № 495, в приложении № 1 к Плану не представлена копия договора, в соответствии с которым привлечено подразделение транспортной безопасности; не разработан организационно-распорядительный документ - схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающий в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра; приложение № 8 к Плану - порядок передачи данных, не согласован с уполномоченными подразделениями федеральных органов; в инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ (в приложении № 9 к Плану) не определен: порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, порядок сверки и (или) поверки документов, являющихся правовыми основания для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы с учетом установленных секторов зоны транспортной безопасности, КПП (постов) согласно разделу 13 Плана. Не определены случаи и периоды работы КПП (постов) согласно п. 19 приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227, организации на них досмотра, наблюдения и собеседования, сверки и (или) проверки документов применительно к конкретному ОТИ. Не определен порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ; в приложении № 2 к Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах ОТИ, не определен порядок учета физических лиц (персонала и посетителей), находящихся при них вещей при перемещении в зону (сектор зоны) транспортной безопасности с учетом требований п. 18 Правил допуска на ОТИ в приложении к Требованиям; не согласован порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов ФСБ РФ выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательств, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения и порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и их уведомления о выдаче разовых пропусков, образцы всех видов пропусков, представленных в приложениях № 7, 8, 9 к Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ; в отступление от пп. 6, 9 п. 5 Требований № 495 в приложении № 11 Плану не определен порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с реализуемыми на ОТИ угрозами, в соответствии с разделом 2 Плана, по результатами дополнительной оценки уязвимости; перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, представленный в приложении № 4 к Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ не соответствует разделу 8 Плана в части инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности. С целью устранения указанных нарушений Ивановской транспортной прокуратурой 15.11.2019 начальнику Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к их устранению не принято (ответ от 25.11.2019 № 7107/СевД). Указанные обстоятельства исключают возможность приступить к поэтапной реализации плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Иваново-Сортировочное. Нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажирам, работникам объекта транспортной инфраструктуры и иным лицам, находящимся на объекте транспортной инфраструктуры либо в непосредственной близости от него.

До рассмотрения дела по существу от истца поступило заявление об отказе от заявленных исковых требований и прекращении производства по иску в связи тем, что 24.10.2020 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», изменившее требования к антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, в т.ч. исключившее необходимость привлечения подразделений транспортной безопасности до утверждения плана обеспечения транспортной безопасности и согласования порядка передачи данных с уполномоченными подразделениями федеральных органов. В указанной связи прокуратура отказывается от данных требований в связи с изменениями в законодательстве о транспортной безопасности. Иные нарушения законодательства о транспортной безопасности, указанные в исковом заявлении, устранены ответчиком добровольно, а именно: разработан организационно-распорядительный документ - схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающий в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра; согласован порядок передачи данных с уполномоченными подразделениями федеральных органов; в инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ определены: порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, порядок сверки и (или) поверки документов, являющихся правовыми основания для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы с учетом установленных секторов зоны транспортной безопасности, КПП (постов) согласно разделу 13 Плана; случаи и периоды работы КПП (постов) согласно п. 19 приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227, организации на них досмотра, наблюдения и собеседования, сверки и (или) проверки документов применительно к конкретному ОТИ; порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ; определен порядок учета физических лиц (персонала и посетителей), находящихся при них вещей при перемещении в зону (сектор зоны) транспортной безопасности с учетом требований п. 18 Правил допуска на ОТИ в приложении к Требованиям; согласован порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов ФСБ РФ выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательств, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения и порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и их уведомления о выдаче разовых пропусков; определен порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с реализуемыми на ОТИ угрозами, в соответствии с разделом 2 Плана, но результатами дополнительной оценки уязвимости; приведен в соответствие разделу 8 Плана (в части инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности) перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, представленный в приложении № 4 к Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ.

           Представитель ответчика в судебное заседание не явился, имеется уведомление об извещении о дате судебного заседания.

          Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

С последствиями отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренными ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, Истец ознакомлен.

    Поскольку отказ от иска не противоречит закону и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, суд в соответствии со ст.173 ГПК РФ считает возможным прекратить производство по делу.

Руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Принять отказ Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от иска к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании утвердить план обеспечения транспортной безопасности.

Производство по делу по иску Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании утвердить план обеспечения транспортной безопасности, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Ивановский областной суд через Советский районный суд гор. Иваново в течение 15 рабочих дней.

Судья                                                                                           Д.В. Маракасова