Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2020 от 15.06.2020

Дело № 12-68/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 17 августа 2020 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Кирилловых О.В.,

прокурора Калининой О.В.

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Нигматзяновой Э.Ф.,

при секретаре Банниковой О.В.,

рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селивановой Е.А. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Кировского Управления Федеральной антимонопольной службы И.Н. Фуфачевой № от ДД.ММ.ГГГГ Селиванова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Указанным постановлением главный врач КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селиванова Е.А. признана виновной в том, что являясь должностным лицом заказчика нарушила сроки и порядок оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Селиванова Е.А не согласна с постановлением и обратилась в Вятскополянский районный суд с жалобой, где указала, что Кировской УФАС не дана оценка обстоятельствам, послужившим причиной задержки оплаты товаров по контрактам. Считает, что отсутствие надлежащего финансирования со стороны Фонда обязательного медицинского страхования, страховых медицинских организаций свидетельствует об отсутствии вины главного врача Селивановой Е.А. в совершении вменяемого правонарушения. Просит отменить постановление о наложении штрафа и производство по делу прекратить.

В судебное заседание Селиванова Е.А. не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Селивановой Е.А. Нигматзянова Э.Ф. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в суд не явился, представил суду письменные возражения на жалобу, в которых указал, что позиция, изложенная в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Кировским УФАС России поддерживается.

Просил оставить постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения, жалобу Селивановой Е. А. без удовлетворения. Дело рассмотреть без участия представителя Кировского УФАС России.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.6 КОАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя Кировского УФАС России.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Калинину О.В., возражавшую на удовлетворение жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

Согласно положениям ч.3 ст. 30.6 КОАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление, не вступившее в законную силу, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Статьей 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 вышеназванного Федерального закона, в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Статьей 13.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 вышеуказанного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Вятскополянской межрайонной прокуратурой в порядке надзора за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения ч. 13, 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несоблюдении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при исполнении контрактов.

Частью 2 статьи 72 БК РФ определено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «МК Профи» заключен контракт № на поставку шовного материала, цена контракта № рублей.

Согласно п. 3.4. контракта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «МК Профи» поставил заказчику шовный материал, что подтверждается товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 23ДД.ММ.ГГГГ №.

Для оплаты поставленного товара ООО «МК Профи» выставил в адрес заказчика счета - фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей, ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей, ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «МК Профи» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведена, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «МК Профи» заключен контракт № на поставку клеенки подкладной, цена контракта № рубль 75 копеек.

Согласно п. 3.4. контракта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «МК Профи» поставил заказчику товар, что подтверждается товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Для оплаты поставленного товара ООО «МК Профи» выставил в адрес заказчика счета- фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей, ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «МК Профи» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведена, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «МК Профи» заключен контракт № на поставку медицинской мебели, цена контракта № рублей.

Согласно п. 3.5.контракта товар оплачивается Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 рабочих дней с момента подписания Акта сдачи-приёмки по форме в Приложении № к Контракту.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «МК Профи» поставил заказчику товар, что подтверждается товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №.

Для оплаты поставленного товара ООО «МК Профи» выставил в адрес заказчика акт сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей, ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «МК Профи» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведена, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Регион МС» заключен контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лабораторного оборудования, цена контракта № рублей.

Согласно п. 2.5. контракта работы оплачиваются Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, после подписания акта выполненных услуг в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Регион МС» оказал услуги заказчику, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «Регион МС» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведена, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и Кировское областное государственное унитарное предприятие «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, цена контракта № руб. рублей 95 копеек.

Согласно п.9.1, контракта оплата осуществляется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 9.3. контракта для осуществления оплаты по Контракту Поставщик предоставляет следующие документы: а) счета (счета-фактуры); б) товарной накладной; в) акта приема-передачи Товара (приложение N 3 к Контракту) в (трех) экземплярах; г) протокол согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 (ред. от 04.09.2012) № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства».

Согласно п. 9.5. контракта оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара указанного в заявке Заказчика, в течение 30 календарных дней с момента предоставления и подписания документов предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

Установлено, что в декабре 2019 года Кировское областное государственное унитарное предприятие «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» поставил лекарственные препараты для медицинского применения, что подтверждается товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №УТ-8774 на сумму № рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №УТ-8878 на сумму № рублей.

Однако оплата КОГУП «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «ИРВИН» заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, цена контракта № руб.

Согласно п.9.1, контракта оплата осуществляется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 9.5. контракта оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара указанного в заявке Заказчика, в течение 30 календарных дней с момента предоставления и подписания документов предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Ирвин» поставил лекарственные препараты для медицинского применения, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № руб.

Однако оплата ООО «Ирвин» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведена, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «ИРВИН» заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, цена контракта № руб.

Согласно п.9.1. контракта оплата осуществляется за счет средств Средства фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 9.5. контракта оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара указанного в заявке Заказчика, в течение 30 календарных дней с момента предоставления и подписания документов предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Ирвин» поставил лекарственные препараты для медицинского применения, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму №.

Однако оплата ООО «Ирвин» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведена, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Лифтремонт» заключен контракт № на оказание услуг по комплексному аварийно-техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов, цена контракта № руб.

Согласно 2.4 контракта услуги оплачиваются Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, после подписания акта оказанных услуг в течение 30 календарных дней следующего за отчетным периодом (месяцем).

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Лифтремонт» оказаны услуги по комплексному аварийно-техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов, что подтверждается актами сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 25 500,00 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 25 500,00 рублей.

Однако оплата ООО «Лифтремонт» произведена только ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Здоровое питание» заключен контракт № на оказание услуг по приготовлению и передаче ежедневного горячего питания для снабжения больных стационаров, цена контракта № рублей.

Согласно 2.5. контракта услуги оплачиваются Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя. Оплата услуги производиться по факту оказания услуг на основании предъявленных Исполнителем счетов и актов оказанных услуг, в течение 30 календарных дней с момента предъявления счета и подписания акта сдачи -приемки оказанных услуг.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Здоровое питание» оказаны услуги по приготовлению и передаче ежедневного горячего питания для снабжения больных стационаров, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рубля и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «Здоровое питание» произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

28.11.2018                         между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Виннер» заключен контракт № на поставку медицинского оборудования, цена контракта № рублей 50 копеек.

Согласно 4.5. контракта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки заявленной партии товара и сборки в полном объеме.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Виннер» поставлено медицинское оборудование, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «Виннер» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

23.04.2019                       между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Виннер» заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения, цена контракта № рублей 00 копеек.

Согласно п. 3.4. контракта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 рабочих дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Виннер» поставлены медицинские изделия, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «Виннер» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Виннер» заключен контракт № на поставку катетеров, цена контракта составляет 35 582,99 руб.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Виннер» поставлены катетеры, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5267,99 рублей.

Однако оплата ООО «Виннер» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Виннер» заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения, цена контракта составляет № рубля 80 копеек.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Виннер» поставлены медицинские изделия, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «Виннер» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Виннер» заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения, цена контракта составляет № рублей.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 рабочих дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Виннер» поставлены электроды, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № рублей.

Однако оплата ООО «Виннер» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Виннер» заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения, цена контракта составляет 78 030,00 рублей.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Виннер» поставлены изделия медицинского назначения, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 888,00 рублей.

Однако оплата ООО «Виннер» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Лабтрейд» заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения, цена контракта составляет 110 985,00 рублей.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Лабтрейд» поставлены изделия медицинского назначения, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003362 на сумму 21165,00 рублей.

Однако оплата ООО «Лабтрейд» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Лабтрейд» заключен контракт № на поставку наборов реагентов, цена контракта составляет 837335 руб.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 рабочих дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Лабтрейд» поставлены наборы реагентов, что подтверждается товарными накладными от 23,12.2019 №-РНо-003366 на сумму 2457,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003333 на сумму 130946,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо- 003354 на сумму 9877,00 рублей.

Однако оплата ООО «Лабтрейд» по счету от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, по счету от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, по счету от ДД.ММ.ГГГГ № не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Лабтрейд» заключен контракт № на поставку наборов реагентов, цена контракта составляет 828 763,00 рублей.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 рабочих дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Лабтрейд» поставлены наборы реагентов, что подтверждается товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003342 на сумму 11 244,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003331 на сумму 67010,00 рублей.

Однако оплата ООО «Лабтрейд» по счету от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, по счету от ДД.ММ.ГГГГ № не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Лабтрейд» заключен контракт № на поставку наборов реагентов, цена контракта составляет 677 206,00 рублей.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 рабочих дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Лабтрейд» поставлены наборы реагентов, что подтверждается товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003380 на сумму 58530,00 рублей.

Однако оплата ООО «Лабтрейд» не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Лабтрейд» заключен контракт № на поставку реагентов и расходных материалов для гематологических исследований, цена контракта составляет 814 638,00 рублей.

Согласно п. 3.4. контакта товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента поставки товара указанного в заявке Заказчика в полном объеме. Для своевременной оплаты Поставщик обязан при поставке товара предоставить счета, счета - фактуры.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Лабтрейд» поставлены реагенты и расходные материалы, что что подтверждается товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003323 на сумму 5816,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003332 на сумму 116927,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №-РНо-003367 на сумму 30292,00 рублей.

Однако ООО «Лабтрейд» по счету от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, по счетам от ДД.ММ.ГГГГ № и № не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Артель» заключен контракт № на ремонт помещений хирургического отделения в КОГБУЗ "Вятскополянская центральная районная больница" <адрес>, цена контракта составляет 3 529 500,51.

Согласно п. 2.4. контакта оплата производится в безналичной форме путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика за выполненные работы в течение
15 рабочих дней на основании счета и подписанного сторонами акта выполненных работ, акта о приемке выполненных работ по форме (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме (КС-3).

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Артель» выполнены работы, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 210 858, 57 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму

318 027,70 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 476 475,38 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 350 569,40 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 280 600,47 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 4 304,46 рублей.

Оплата ООО «Артель» по акту от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, по актам от ДД.ММ.ГГГГ №, № оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ, по актам от ДД.ММ.ГГГГ №, 10, 11 - оплата не произведена по
состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Браво Софт» заключен контракт № на оказание услуг по сопровождению имеющихся у Заказчика баз данных (БД) «Медицина Премиум», «Помощник бухгалтера по бюджетному учету», «Помощник кадровика», «Практика разрешения налоговых споров»,
«Региональное законодательство» и Техэксперт «Охрана труда», включенных в программный комплекс «Кодекс» «Техэксперт», цена контракта составляет 159 960,00 (Сто пятьдесят девять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей.

Согласно п. 2.8. контакта оплата осуществляется в течение 15 рабочих дней с момента получения Заказчиком акта оказанных услуг и счета на оплату.

Установлено, что в декабре 2019 года ООО «Браво Софт» оказаны услуги, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 13330,00 рублей.

Однако оплата ООО «Браво Софт» по акту от ДД.ММ.ГГГГ № не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Строительно-Монтажное Управление-18» заключен контракт № на поставку труб металлических,
цена контракта составляет 253721,13 руб.

Согласно п. 2.6. контакта оплата производится, в безналичной форме путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Поставщика, в течение 15 рабочих дней с момента приемки товара при отсутствии разногласий по качеству и количеству принятого Товара на основании накладной (акта приёмки товара), счёта (счёта-фактуры) или УПД (универсального передаточного документа), при этом моментом оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

Во исполнение контракта в декабре 2019 года ООО «Строительно-Монтажное Управление-18» поставлены трубы металлические, что подтверждается счетом-фактурой от № на сумму 144 532,05 рублей. Однако оплата ООО ««Строительно-Монтажное
Управление-18» по счету-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № не произведена по состоянию на срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и ООО «Скат» заключен контракт № на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ», цена контракта составляет 200 000,00 руб.

Согласно п. 2.5. контакта работы оплачиваются Заказчиком в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после подписания акта оказанных услуг и представления Исполнителем счета на оплату с момента оказания услуги при отсутствии разногласий.

Во исполнение контракта в декабре 2019 года ООО «Скат» выполнены работы, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 16 666,66 рублей.

Однако оплата ООО ««Скат» по акту от ДД.ММ.ГГГГ № не произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что срок оплаты за поставленные услуги и товар, а также порядок оплаты являются существенными условиями заключенных договоров, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» нарушены существенные условия контрактов и требования ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Фактические обстоятельства дела и наличие в действиях главного врача КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селивановой Е.А. объективной стороны состава административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФАП.

Часть 1 статьи 107 Закона о контрактной системе устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной норме установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № №-л Селиванова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является главным врачом КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ».

Согласно пункту 6 Трудового договора с руководителем КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В соответствии с пунктом 9 Трудового договора руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Согласно пункту 23 Трудового договора руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

Как главный врач КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селиванова Е.А. на момент исполнения контрактов являлась лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции в КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ», то есть являлась должностным лицом заказчика.

Таким образом, должностное лицо Кировского Управления Федеральной антимонопольной службы в действиях главного врача КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селивановой Е.А., которая в соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, является должностным лицом заказчика, правильно усмотрело состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Доводы главного врача КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селивановой Е.А. о причинах несвоевременной оплаты контрактов в связи с значительной задержкой перечисления денежных средств из ФОМС, за счет которых осуществляется финансирование хозяйственной деятельности учреждения, снятием финансирования и уменьшением подушевого норматива финансирования, и, как следствие, образовавшейся задолженностью в оплате контрактов, значительном уменьшении задолженности после перечисления соответствующих денежных средств, не влекут необходимости отмены постановления должностного лица Кировского УФАС, поскольку не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных мер для исполнения обязательств по контрактам и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Селивановой Е.А. не представлены доказательства принятия каких-либо конкретных мер к истребованию дополнительного финансирования в виду нехватки предоставленных средств, в том числе, что Селиванова Е.А обращалась за дополнительным финансированием до наступления сроков оплаты по контрактам, а также после возникшей первой задолженности.

Сам по себе факт направления писем о недостаточности финансирования в адрес Министра здравоохранения Кировской области, директора Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования, по истечении сроков оплаты по заключенным контрактам, по которым контрагенты выполнили свои обязательства ранее, не освобождает Селиванову Е.А. от обязанности по оплате сумм, определенных контрактами в сроки, установленные Федеральным законом. Работа, направленная на урегулирование порядка и сроков погашения задолженности не исключает в действиях Селивановой Е.А. наличия состава административного правонарушения.

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий порядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечить исполнение закона в интересах общества. Совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным в связи с тем, что оно посягает на общественные охраняемые законом правоотношения в сфере закупок.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, при рассмотрении дела не установлено.

Возможность прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ обсуждалась при вынесении постановления, однако должностное лицо пришло к выводу об отсутствии малозначительности административного правонарушения, совершенного Селивановой Е.А., вывод в этой части должностным лицом мотивирован.

В целом доводы жалобы были предметом рассмотрения должностного лица и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

С учетом изложенного, вина Селивановой Е.А. в совершении данного административного правонарушения была установлена и подтверждена совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Вывод о наличии в действиях главного врача КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селивановой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КОАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 КОАПРФ в минимальном размере.

Нарушений процессуальных и материальных норм права должностным лицом не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения постановления должностного лица, не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым главный врач КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Селиванова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья О.В. Кирилловых