Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2022 (12-122/2021;) от 13.12.2021

УИД 03MS0153-01-2021-004105-27                Дело № 12-8/2022

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Аскарово РБ                            21 января 2022 года

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К., с участием Сатиной Н.В., лица, составившего протокол Нуриманова Х.М., рассмотрев жалобу Сатиной Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым и.о. главы СП Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район Сатина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – исполняющей обязанности главы сельского поселения Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район Сатиной Н.В. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Нуримановым Х.М. был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - и.о. главы сельского поселения СП Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ Абзелиловский район Республики Башкортостан Сатина Н.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ от Сатиной Н.В. поступила жалоба на данное постановление, в котором она указывает, что не согласна назначением наказания в виде административного штрафа на должностное лицо, а не на юридическое лицо - Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. Назначенный штраф является для нее тяжелым бременем. Полагает, что постановление вынесено необоснованно, поскольку в протоколе осмотра приведен отсутствующий кадастровый №.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить.

На рассмотрении жалобы Сатина Н.В. ее доводы поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что предыдущий глава запрашивал денежные средства на ликвидацию свалок, администрацией района составлен график ликвидации, данная свалка подлежит ликвидации до ДД.ММ.ГГГГ, выделены денежные средства, у сельсовета таких денежных средств нет.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Нуриманов Х.М. Нуриманов Х.М. при рассмотрении жалобы пояснил, что предписание были вынесено, по его исполнению проведена проверка в установленном порядке, факт неисполнения предписания подтвержден. В свете чего, они обязаны принять меры для реагирования.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Нуриманова Х.М., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Умысел в совершении правонарушения, предусмотренного указанной нормой, предопределяется фактом получения предписания.

ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район Управлением Россельхознадзора по РБ было выдано предписание № устранить выявленное в период проверки нарушение – ликвидировать свалку ТБО. Согласно данному предписанию установлено захламление земельных участков с кадастровыми номерами № сельхозназначения, принадлежащих сельскому поселению Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район отходами производства и потребления. Срок выполнения предписания: до ДД.ММ.ГГГГ. Текст данного предписания также содержит предупреждение о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ за его неисполнение.

Предписание получено Сатиной Н.В. в день его вынесения, что подтверждается ее подписью на предписании.

Сатина Н.В. исполняет обязанности главы сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ до избрания нового главы, в том числе по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт внеплановой выездной проверки для проверки исполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, земельный участок с кадастровым номером № захламлен отходами производства и потребления.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что вина юридического лица во вменяемом правонарушении отсутствует.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных суду материалов следует, что ликвидация свалки на земельном участке с кадастровым номером № запланирована ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ выделено финансирование в сумме 1335984 рубля. Указанные суммы заложены по обращениям, поступившим от главы сельского поселения Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район Сатиной Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, предыдущего главы ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставленным им локально-сметным расчетам. Из данных документов усматривается, что в администрации сельского поселения Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район собственных средств для ликвидации свалок не имеется, она, в свою очередь, предприняла попытки своевременно ликвидировать свалку, в том числе, указанную в выданном на ее имя предписании.

В свете чего суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район были приняты все зависящие от него меры по ликвидации свалки ТБО на земельном участке с кадастровым номером №.

Вывод мирового судьи о наличии вины в должностного лица - и.о. главы сельского поселения СП Альмухаметовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ Абзелиловский район Республики Башкортостан Сатина Н.В. в неисполнении предписания Управления Россельхознадзора по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а соответственно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Таким образом, в действиях Сатиной Н.В. как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым Сатина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: г. Самара, Крымская площадь, д.1, в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья                                    Д.К. Янузакова