Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-97/2023 ~ М-54/2023 от 07.02.2023

Дело № 45RS0010-01-2023-000060-25

Производство № 2-97/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Цибулиной С.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ответчика. Так, в ходе проверки установлено, что МКОУ «Лисьевская СОШ» не исполняет требования действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, так как в образовательном учреждении систематически не проводятся мероприятия по гидропневматической промывке и опрессовке внутренних систем отопления, что ставит под угрозу подготовку образовательной организации к отопительному сезону. Данные нарушения включены в обобщенное представление, внесенное 14 сентября 2022 года в адрес начальника отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа, который, в свою очередь, указал на подтвердившиеся в ходе рассмотрении нарушения в виде ненадлежащего проведения гидропневматической промывки и опрессовки системы отопления в школе и отсутствия надлежащим образом оформленных результатов проведения испытаний по опрессовке на прочность и плотность. Однако данные нарушения своевременно устранены не были. Проведение опрессовки работниками общеобразовательной организации не может считаться надлежащим проведением работ по гидропневматической промывке и опрессовке систем отопления ввиду необходимости использования оборудования для таких целей с одновременной промывкой водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3-5 раз с полным осветлением воды. Таким образом, надлежащие мероприятия по гидропневматической промывке и опрессовке систем отопления в 2022 году в школе не проводились, результаты проверки испытаний на прочность и плотность не оформлялись, для принятия работ в МУП «Теплотранс» не передавались. Кроме того, согласно информации отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа в 2022 - 2023 учебном году финансирование для проведения мероприятий по промывке и опрессовке систем отопления в здании школы не предусматривалось. Здание учебного корпуса МКОУ «Лисьевская СОШ» находится по адресу: Курганская область, с. Лисье, ул. Центральная, д. 2. Филиалом МКОУ «Лисьевская СОШ» является филиал «Баксарская ООШ», расположенный по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Центральное, ул. Школьная, д.14. Учебное заведение финансируется учредителем - Администрацией Лебяжьевского муниципального округа Курганской области за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета. Невыполнение указанных мероприятий по подготовке систем отопления к эксплуатации в осенне-зимний период нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних.

Просил признать бездействие МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по организации и проведению промывки, а также испытаний на прочность и плотность оборудования систем отопления в зданиях образовательной организации, расположенных по адресам: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Лисье, ул. Центральная, д. 2 и Курганская область, Лебяжьевский район, с. Центральное, ул. Школьная, д.14. Обязать МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2023 года организовать и провести промывку, а также испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления в зданиях образовательной организации, расположенных по указанным адресам. Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по промывке системы отопления в зданиях образовательной организации, расположенных по указанным адресам.

В судебное заседание представитель истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в отзыве на иск оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в отзыве на иск оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представители третьих лиц Отдела образования Лебяжьевского муниципального округа Курганской области и МУП «Теплотранс» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области является учредителем МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается уставом школы.

Здание учебного корпуса МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа» расположено по адресу: Курганская область, с. Лисье, ул. Центральная, д. 2.

Филиалом МКОУ «Лисьевская СОШ» является филиал «Баксарская общеобразовательная школа», расположенный по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Центральное, ул. Школьная, д. 14.

Согласно п. 1.10 Устава МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа», филиалы не являются юридическими лицами. Филиалы наделяются имуществом учреждения и действуют на основании утвержденного им положения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за неисполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24 марта 2003 года, промывка систем отопления проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб.

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3-5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водовоздушной смеси не должен превышать 3-5-кратного расчетного расхода теплоносителя.

В соответствии с п. 9.2.10 Правил подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

На основании п. 9.2.12. Правил испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Результаты проверки оформляются актом проведения испытаний на прочность и плотность (п. 9.2.13 Правил).

Вместе с тем, МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа» не исполняет требования действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, так как в образовательном учреждении систематически не проводятся мероприятия по гидропневматической промывке и опрессовке внутренних систем отопления, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, согласно ответу начальника отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области Катковой А.В., в 2022 году указанные мероприятия проводились силами работников образовательных организаций, договоры по гидропневматической промывке и опрессовке систем ни в 2022 году, ни в 2023 году не заключались.

Согласно ответу МУП «Теплотранс», информация о проведенных мероприятиях по гидропневматической промывке и опрессовке систем отопления образовательными организациями не предоставлялась.

14 сентября 2022 года в адрес начальника отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области прокурором Лебяжьевского района Курганской области внесено обобщенное представление об устранении выявленных нарушений закона.

В ответе на представление начальник отдела образования указала на подтвердившиеся в ходе его рассмотрения нарушения в виде ненадлежащего проведения гидропневматической промывки и опрессовки системы отопления в школе и отсутствия надлежащим образом оформленных результатов проведения испытаний по опрессовке на прочность и плотность.

Приказом начальника отдела образования от 7 октября 2022 года № 40/1 к директору МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа» применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Таким образом, надлежащие мероприятия по гидропневматической промывке и опрессовке систем отопления в 2022 году в школе не проводились, результаты проверки испытаний на прочность и плотность не оформлялись, для принятия работ в МУП «Теплотранс» не передавались.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы иска прокурора о том, что невыполнение указанных мероприятий по подготовке систем отопления к эксплуатации в осенне-зимний период нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних, а неисполнение указанных требований создает угрозу прорывов системы отопления во время осенне-зимнего периода, причинения вреда здоровью обучающихся, срыва образовательного процесса, а также возникновения иных чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, собственником имущества является учредитель, финансируется за счет средств своего учредителя – Администрацией Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета.

Таким образом, обеспечение требований по проведению промывки и опрессовке систем отопления является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, на которые возлагается обязанность финансировать соответствующие работы.

Согласно положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по организации и проведению промывки, а также испытаний на прочность и плотность оборудования систем отопления в зданиях, расположенных по адресам: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Лисье, ул. Центральная, д. 2 и Курганская область, Лебяжьевский район, с. Центральное, ул. Школьная, д. 14.

Обязать МКОУ «Лисьевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2023 года организовать и провести промывку, а также испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления в зданиях, расположенных по адресам: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Лисье, ул. Центральная, д. 2 и Курганская область, Лебяжьевский район, с. Центральное, ул. Школьная, д. 14.

Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области профинансировать вышеуказанные работы.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.